中国能源资讯网我国始终把可持续发展作为基本国策，并把走新型工业化道路，实现经济、社会和环境的协调和可持续发展作为长期坚持的战略目标。国家发改委气候变化对策协调小组办公室官员李丽艳日前在贵阳举办的”贵州省中法CDM能力建设合作项目”培训研讨会上介绍，我国被视为最具潜力的清洁发展机制市场，约占全球市场的40%至50%。CDM这一新的国际合作机制，将助推我国可持续发展战略目标的实现。
据介绍，CDM清洁发展机制，即在《京都议定书》中作出二氧化碳减排承诺的发达国家，通过与没有减排义务的发展中国家合作，选择既符合发展国家可持续发展政策要求、又产生减排效果的项目投资，以换取投资项目产生的部分或全部减排额度，作为其履行减排义务的组成部分。而发展中国家则通过清洁发展机制从发达国家获取必要减排资金与技术，避免重蹈发达国家工业化过程中先污染后治理的覆辙。CDM对发展中国家和发达国家双方是一种”双赢”的机制。由国家林业局与意大利环境国土资源部签署的”我国东北部敖汉旗防治荒漠化青年造林项目”，在5年间，双方投资153万美元，为该区域造林3000公顷。意方只收取2012年时的二氧化碳减排额，而所植林木产权和经济收益都将归属当地。
目前，我国已是世界第三大能源生产国，每年消费的能源占世界总消费量的十分之一。据世界能源委员会统计，我国二氧化碳排放量仅次于美国，居世界第二位，占全球总排放量的13.5%，到2020年将超过美国成为世界第一排放大国。李丽艳介绍说，我国作为最大的发展中国家，虽然目前不承担减排义务，但地球是人类共同的家园，对减排作出承诺只是时间问题。为此，我国成立了由国家发改委、科技部、外交部、国家环境保护总局、中国气象局、财政部、水利部、农业部和国家林业局等16个相关部委组成的”国家气候变化对策协调小组”，负责审议和协调国家CDM的重大政策。并颁布实施了《清洁发展机制项目运行管理办法》，为CDM提供政策支撑，规定了CDM实施的优先领域、许可条件、管理和实施机构、实施程序以及其他相关安排。《办法》规定，CDM项目要有利 于国民经济发展，创造新的就业机会；有利环境保护和减缓温室效应，改进当地大气，水资源和地下水环境质量；有利于当地经济发展和减少贫困；要有利于发电资源的多样化，支持并帮助加快可再生能源的发展；有助于引进行进技术，向我国转移当前最新的技术，鼓励科技进步；减排量价格要合理等。
据悉，由于我国能源消费量大、利用效率落后国际先进水平大约10%左右，因而节能潜力巨大。因此，《办法》规定”中国开展CDM项目的重点领域是以提高能源效率、开发利用新能源和可再生能源、回收利用甲烷和煤层气为主”。
二、我国CDM市场具有较大的发展空间
到2006年11月30日，我国已批准的CDM项目208个，其中已获得国际机构注册有32个，可减排温室气体6亿多吨。任何有益于产生温室气体减排或温室气体回收的技术，都可以作为CDM项目的技术。CDM在我国涉及的项目有能源、化工、建筑、制造、交通、废物处置、林业和再造林及农业等领域。其中，可再生能源占绝对高比例，如风电占46%。据贵州省科技厅调研员苏孝良介绍，在温室气体回收利用技术中，如甲烷，俗称沼气，是天然气的主要成分。甲烷虽然在大气中浓度少于二氧化碳，但其温室效应强度是一个二氧化碳分子的7.5倍，且绝大部分来源于人类活动。如天然气管道和油井的泄漏，掩埋场地的垃圾废物分解，煤层气溢出等。如果把煤矿、煤层以及城市垃圾填埋气中的甲烷回收利用开发，可转化为发电供热、供暖。
据有关资料显示，随着我国经济规模的扩大和人民生活水平的提高，工业固体废物产生量由1990年的5.8亿吨上升到2000年的8.16亿吨；城市垃圾清运量由1亿吨上升到1.18亿吨，其中只有少数经过无害化处理。酸雨面积已占全国面积的三分之一，水土流失面积达3.6亿公顷，约占国土面积的38%，且仍在增加。我国作为最大的发展中国家，由于低廉的劳动力成本、较好的政策环境与经济发展潜力，在CDM卖方市场中具有较强的竞争力。
根据我国颁布实施的《清洁发展机制项目运行管理办法》中提出的”CDM项目要有利于国民经济发展，创造新的就业机会；有利环境保护和减缓温室效应，改进当地大气，水资源和地下水环境质量；有利于当地经济发展和减少贫困；要发电资源的多样化，支持并帮助加快可再生能源的发展；有助于引进行进技术，向我国转移当前最新的技术，鼓励科技进步；减排量价格要合理”等要求，就为CDM市场拓宽了发展空间。
据悉，欧洲温室气体排放贸易市场在2005年启动后，其交易价格曾达每吨二氧化碳30欧元。据世界银行估算，2012年前，发达国家对境外的减排量需求量约25亿吨二氧化碳，其中15亿吨要依靠CDM提供。而我国每年减排二氧化碳可达2亿吨以上，比全球需求的一半还多。目前，我国政府批准的CDM项目购买方有英国、西班牙、奥地利、日本、世界银行、荷兰、意大利、瑞典、加拿大、卢森堡等。清华大学核能与新能源技术研究院教授刘德顺说，CDM清洁发展机制无疑为我国可持续发展带来契机，即清洁高效的先进能源技术和额外的资金，将促进能工业的技术改造和换代更新，加强我国对付和适应气候变化不利影响的能力、加强我国能源结构的调整、加速传统能源工业和高耗未来承担减排义务的能力建设和技术储备。刘德顺说，对约占全球CDM市场40%至50%的中国，要将潜在的市场变为现实的市场还有大量的工作要做，如进一步完善CDM项目的管理办法、审批程序和相关的政策，建立我国自己的项目咨询 机构以减少交易成本，提高企业参与的积极性等。
三、我国企业能从CDM中得到诸多商机
从CDM清洁发展机制获得数十亿元的融资机会，将是我国企业从中可获取的最大好处。清华大学核能与新能源技术研究院教授刘德顺日前在贵阳举办的”贵州省中法CDM能力建设合作项目”培训研讨会上介绍，CDM的一个项目能够帮助企业拿到大约几百万欧元的额外资金支持，大大降低了企业开发项目的融资风险，提高利润率。
据悉，CDM项目技术包括能源效率（节能）、燃料替代、新能源和可再生能源、植树造林和二氧化碳固存等五大类型。研究表明，我国CDM最大的潜力存在于电力、钢铁、水泥、化工等，同时，垃圾填埋场废气利用也最有可能成为可行的CDM项目。据介绍，在我国已注册的CDM项目中，如北京与国际能源系统（荷兰）公司合作的”北京安定填埋场填埋气收集利用项目”，10年内将减排二氧化碳近80万吨，按目前每吨1美元至10美元价格计算，最高可换回800万美元；由荷兰和内蒙古自治区辉腾锡勒电场签署的”辉腾锡勒风电场项目”，以每吨二氧化碳5.4欧元的价格，签订了10年50多万吨的减排量合同。而投资该项目的中国企业将从中获得2.7亿元的收益保证。CDM清洁发展机制对发达国家而言，本质上只是换个地方实现低成本减排温室气体。但发展中国家必须是在自己能够实现的减排基础上，通过CDM项目额外地再减排某个量，发达国家才有资格在其国内少减同样量的排放作为抵销额。如果发达国家国家拿别人现成的减排量作为国内超标排放量的抵销额，则交易后排放量之和反倒增加了, 这就和履行减排义务的环境目的背道而驰，破坏了全球环境效益完整性。因此，CDM说白了，就是”你出钱，我帮你完成二氧化碳减排指标”。
目前，我国经济正处于高速增长阶段，国内采用清洁生产技术的企业对先进技术的需求非常迫切，但靠正常商业渠道无法获得的技术，以及增加国际融资的可能性，是CDM在我国的吸引力所在。也正好契合了我国政府把CDM项目与国内产业结构调整相配合的希望。据悉，CDM项目技术包括能源效率（节能）、燃料替代、新能源和可再生能源、植树造林和二氧化碳固存等五大类型。研究表明，我国CDM最大的潜力存在于电力、钢铁、水泥、化工等，同时，垃圾填埋场废气利用也最有可能成为可行的CDM项目。根据我国能源结构、环境政策和能源战略等要求，可开发的CDM技术项目有：高效低耗电力输配系统；城市交通节能示范项目，如天然气燃料车、燃料电池车等；风力发电场示范项目；植树造林和再造林等。而这些项目的开发，都将符合我国对CDM项目提出利于国民经济发展、有利于环境保护和减缓温室效应、有利于当地的经济发展和减少贫困、有利于社会进步和增加就业等要求。
刘德顺说，CDM清洁发展机制是一个规范的世界排放贸易市场中进行”双赢”的交易。它几乎把所有国家都卷了进去，利益相关又相互制约。但CDM又是一个新生事物，它需要企业的广泛参与与了解。为此，在政府的鼓 励和支持下，一些民间咨询公司和研究机构也成立了CDM中介机构，或推广CDM，或为CDM进行商务活动等。
