中国能源资讯网西部大开发是党中央面向新世纪做出的一项重大战略决策，是全面推进社会主义现代化建设的一个重大战略部署。中国西部地区自然资源丰富，市场潜力大，战略位置重要，但由于自然、历史、社会等原因，经济社会发展相对落后，人均国内生产总值仅相当于全国平均水平的三分之二，不到东部地区平均水平的40%，迫切需要加快改革开放和现代化建设步伐。发展低碳经济，缓解全球的能源和气候危机，是人类面临生存和发展的必然选择，是世界经济运行的方向。进入新世纪以来，欧美等发达国家率先大力推进低碳发展，着力发展低碳技术，并对产业、能源、技术、贸易等政策进行重大调整，以抢占市场先机和竞争制高点。特别是国际金融危机爆发以后，许多国家纷纷把开发新能源技术、发展低碳经济作为应对国际金融危机、转变经济发展方式的新发展战略，低碳发展已成为世界经济社会发展势不可挡的潮流。因此，在西部大开发中推进低碳经济发展尤为必要，那么应从哪些方面下工夫呢？
着力开发低碳能源，切实优化能源结构
低碳经济是低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳生活等一类经济形态的总称，它以低能耗、低污染、低排放为基本特征，其实质在于提升能源的高效利用、推行区域的清洁发展、促进产品的低碳开发和维持区域的生态平衡。
对中国西部地区而言，一要减少对化石能源的依赖程度。
西部地区矿产资源比较优势突出,已有探明储量矿产130种，其中钾盐、天然气等13种矿产资源保有储量占全国的50％以上，铅矿、铜矿等9种矿产资源储量占到全国的30－50％，其中石油资源占全国的39.3%，天然气资源占全国的65.1%。目前西部地区石油资源平均探明率仅为9.83% ；天然气资源平均探明率仅为5.9% ,油气资源勘探还有很大潜力。在传统经济增长模式下，化石能源是经济增长的强大动力，但却属于高碳排放产业，带来的不仅是气候环境的恶化，更是生态环境的恶化。发展西部地区低碳经济，必然要着力减少对化石能源的依赖程度，提升化石能源的经济效率，降低化石能源的环境成本。
二要加大对新能源的开发利用。
西部地区不仅拥有富集的化石能源资源，同时也拥有丰富的太阳能、风能、水能、地热能以及生物质能等可再生能源资源，新能源产业发展潜力巨大。比如西北地区年降雨量235mm左右，而年蒸发量却高达1000～2600mm，一年中晴朗天气居多，光照充分，太阳能资源极为丰富；而西南地区却湿润多雨，多年平均降雨量在1000～2000mm以上，水资源和水能资源十分丰富，这些都为西部地区开发利用新能源提供了便利条件。近年来，中国西部各省（直辖市、自治区）已开始致力于发展新能源产业，在风能、太阳能、水电、生物质能等领域加大投资开发利用，以期改变长期以来经济发展对化石能源资源的过分依赖。随着产业结构的调整和发展模式的转变，西部地区有望成为中国新能源发展的战略高地。
着力发展低碳产业，切实优化产业结构
传统产业是中国西部地区经济社会发展的重要支柱，发展低碳经济并不意味要限制传统产业的发展，而是要积极利用低碳技术推进产业结构调整，培育以低碳、绿色、环保为特征的战略性新兴产业，逐步建立符合现代产业体系要求的低能耗、低物耗、低碳排放的发展模式。
一要大力提高“高碳”产业的准入门槛。
对西部地区的钢铁、有色、建材、化工、电力等产业，要提高准入条件，避免留下长久不利于生态环境保护、不利于低碳经济发展的影响。
二要大力发展生态效益型工业。
结合新能源的开发，着力发展清洁能源装备制造业；积极发展以生态工程和信息工程为代表的低物耗、高增值、高知识密集化和高新技术产业，实现资源综合利用、清洁生产和生态保护等融为一体的新型工业化；大力推广先进成熟的节能环保新技术、新工艺、新装备，改造钢铁、冶金、水泥、化工等传统产业，强化重点企业的节能减排，推行低碳生产。
三要大力发展生态农业。
着力开发无公害食品、绿色食品、有机食品，建成一批有规模上档次的有机食品基地、绿色食品基地、无公害食品基地和农牧业循环经济示范园区。四要大力发展低碳型生产性服务业。重点发展电子信息、金融、保险、旅游、房地产等低碳性服务业，努力完善商业连锁、电子商务、教育培训等产业集群；积极推进产品设计、公关咨询、营销策划、文化传媒和时尚消费等创意产业，大力支持以创意设计工作室、创意产业园和文化创意体验区为载体的创意产业发展；加快高新技术在交通、环境、贸易、文化等服务领域的应用与推广，增强消费性服务业的竞争能力。五要大力发展循环经济产业群。按照“低消耗、低排放、高效率”的原则，通过“生产装置互联、上下游产品互供、废弃物相互利用”的循环发展模式，形成循环经济产业链，构建起西部各地区工业循环圈、农业循环圈、城乡服务领域循环圈和西部整个区域经济发展层面上的大循环，走出一条西部地区可持续发展的新路子。
着力增加碳汇能力，切实优化生态结构
碳汇主要是指树木和植物吸收并储存二氧化碳的能力。西部12个省（直辖市、自治区）占中国国土面积的70%，天然林、草原、湿地占有的比例分别为66.2%、89.4%、59.2%，拥有相当大的碳汇资源，发展碳汇林业、农业、草原和湿地潜力较大。
一要加快发展碳汇林业。
比如云南是中国四大林区之一，森林面积广阔，林业用地占全省土地面积的60.4%，居全国第二位。森林覆盖率达到50%以上。云南森林及其整个生态系统不仅发挥着巨大的经济效益，而且还对维护长江、珠江、澜沧江等大江大河流域的生态平衡、改善气候条件发挥着重要作用。西部地区要继续实施退耕还林、天然林保护等工程项目建设，进一步加强林业生态建设，保护现有林地，扩大植树造林面积，大力发展碳汇林业，提高林木蓄积量，增强森林碳汇功能。
二要加快发展碳汇农业。
当前西部地区农业发展过度依赖化肥、农药等高碳型生产资料，使耕地土壤有机碳含量明显降低，因此发展碳汇农业刻不容缓。应大力发展资源节约型循环农业，减少对高碳型生产资料的依赖；积极推广有机农业，增强农业碳汇功能；发展休闲观光农业，减少农作物的碳排放量；改变传统的耕作方法，提高土壤的固碳水平。
三要加快发展碳汇草原。
比如，内蒙古的草原尽管是原生态的，却也同样面临同其他地方一样的退化、沙化、荒漠化的危机。碳汇草原的前提是健康、放牧合理、生物多样性丰富的草原，土壤退化、家畜过量的草原称不上是碳汇，而是碳源排放。西部地区要继续实施退耕还草、退牧还草工程，加大草原生态建设力度，使之真正成为碳汇草原。
四要加快发展碳汇湿地。
受全球变暖和人为活动的影响，西部地区天然湿地不同程度地盐碱化、旱化甚至沙漠化，湿地自然调控能力降低，湿地生态功能下降。西北干旱、半干旱地区河流下游湿地消失、湖泊干涸现象十分严重。西部各省（直辖市、自治区）要切实有效保护湿地，保护和恢复现有的生态特性，让湿地资源为增强本地区碳汇能力做出贡献。
着力强化科技创新，切实优化技术结构
随着中国对西部地区生态环境问题的日益关注, 对生态环境改善迫切性的不断加强，利用科技进步、技术创新来补偿对生态环境的破坏、提高生态环境建设能力、推进低碳经济发展的重要作用越来越被人们所重视。
一要加强低碳经济相关重点领域和关键技术的知识和技术创新。
比如加强对环境污染控制、流域水资源保护、环境监测和遥感以及农业污染和生态环境恢复等基础领域的研究；抓好以建材为主的环保新材料，以农业、医药、绿色食品为主的生物技术和以资源综合利用、清洁生产为主的自动化技术等关键技术的研究开发；优先开发以绿色工业品、生物饲料、生物农药、生态种养模式等在内的绿色产品为主的高新技术；重点开发以清洁生产和循环经济为主的高新技术。
二要鼓励西部地区企业加大节能减排技术改造和技术创新投入，加强创新能力建设和新产品研发，应用高效降耗节能和环保的新技术、新工艺、新装备，提高生产效率和资源综合利用率，不断提高企业的核心竞争力。
三要鼓励西部地区科研机构、高等院校与生态农业示范基地、生态工业园、高新技术园区等联合建立产学研体系，针对生产过程中出现的低碳经济技术的热点、难点问题，开展联合攻关。
四要拓宽低碳经济科技成果转化渠道，着力推广生态农业、资源综合利用、废弃物资源化以及高效低耗、无废少废的清洁生产技术，在西部地区逐步形成有一定数量、有一定规模和产品特点的环保产业基地。
五要完善低碳经济标准体系和绿色产品认证体系，尤其要建立和完善与国际惯例接轨的ISO14000环境管理体系、环境保护产品、环境标志产品、绿色食品、有机食品的认证制度，形成西部地区绿色制造的技术体系和自主创新能力。
六要健全和完善生态环境动态监测系统、生态环境预警系统和快速反应系统，不断提高生态和环保监测监管的技术支撑力度，构建推进西部地区低碳经济发展的强大科技支撑体系。
着力加大政策扶持，切实优化体制结构
低碳经济作为新兴事物，其健康发展离不开政府的政策扶持。中国西部地区要通过体制创新，制定引导企业积极发展低碳经济的优惠政策，加大对低碳产业的扶持力度。
一要积极探索建立碳交易、排污权交易以及水权制度等环境交易市场。
综合运用价格、财税、金融等经济手段，比如加快建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素价格机制，不断完善绿色信贷、绿色税收、绿色贸易、绿色保险等环境经济政策，对区域内的碳排放水平进行经济调节。对积极发展低碳经济的企业，要分别从土地出让、资金匹配、税收减免等方面给予优惠。
二要形成逐年递增的生态投入机制，同时针对西部地区生态补偿标准偏低的情况，在生态公益林、江河流域、矿产资源开发、旅游资源开发等领域形成科学合理的生态补偿机制，从根本上解决西部地区经济发展与环境保护的矛盾。
三要构建科学的决策机制和管理机制，建立健全党政干部考评机制，实行严格的环境保护与低碳经济发展目标责任制，用绿色GDP作为衡量西部地区经济社会发展的指标,作为考核干部政绩的重要依据，形成激励与约束相结合的低碳经济发展机制。
四要抓紧修订有关法规和政策文件，建立有利于推进西部地区低碳经济发展的法规政策体系。
应对已有的与低碳经济发展相关的法规进行评估，及时做好立、改、废工作，确保每一项法规都有配套实施的制度、程序和保障措施。通过完善法规制度，以立法的形式建立起一套长效管理机制，使促进低碳经济发展的政策和措施法律化、制度化、规范化。
五要建立科学、合理、有效的执法机制。
环保部门要认真履行职责，形成内部互动、上下联动的整体执法机制；环保部门与其他执法部门和各级主管部门加强协调，建立案件移送制度和联合执法机制；加强人大监督，开展政协监督，扩大媒体监督，发动群众监督，健全有利于促进西部地区低碳经济发展的执法监督机制。
所谓低碳生活，是人们社会生活中的各项活动所耗用能量要减少，从而减低碳，特别是二氧化碳的排放。要通过广泛宣传低碳经济的概念、内涵、措施和发展低碳经济的重要性、必要性，使低碳发展理念成为全社会的主流意识，逐步在整个西部区域范围内进一步营造政府主导、公众参与、全社会合力推进低碳经济发展的良好氛围。
一是各级领导干部要身体力行，加强学习，更新观念，坚持以科学发展观为指导，正确认识发展低碳经济能带来的经济效益和社会效益，牢固树立正确的发展观、政绩观，牢固树立低碳经济理念，真正将低碳经济的要求转化为谋划工作的思路、推进工作的举措、落实工作的成效。
二是各级各部门要履行职责，带头示范，全力以赴，在倡导低碳生活中勇挑重担。
宣传部门和新闻媒体，应充分运用广播、电视、报刊、网站、专栏等多种形式，开展低碳经济的宣传教育活动，使低碳意识深入人心，获得最广大人民群众的理解支持；教育部门应将推进低碳经济发展的内容纳入中小学教育、高等教育、职业教育和技术培训体系，对学生进行低碳经济的宣传教育，比如利用生态环保课程和创建“绿色学校”的契机，向青少年灌输发展低碳经济理念，并发动青少年把低碳知识带入家庭等；科技、环保部门应以“低碳生活，节能减排”为主题，通过科普展览、专题培训、科普讲座等形式，针对企业经营者、干部职工、城乡群众等不同层面，广泛宣传科普环保知识，推广低碳生活的技术与方法。
三是积极引导公众逐步形成低碳生活习惯，鼓励和帮助公众将低碳生活方式体现在日常生活的点滴之中，珍惜每一寸土地，珍惜每一份资源，少开一天车，少用一度电，节约一滴水，以推动全社会的生产、生活方式和消费观念的大转变，在全社会推广绿色、低碳生活方式和消费模式，比如近年来重庆、成都、西安等地广泛开展了种植“碳补偿林”活动，很有意义，值得提倡。
（作者单位：福建省人民政府发展研究中心）
