安徽蚌埠仲兴乡2020年秋季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案

为促进乡镇一级政府秸秆综合利用工作，现将安徽蚌埠仲兴乡2020年秋季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案转发如下。

为保障环境质量，确保打赢“蓝天碧水保卫战”，切实抓好今年秋季秸秆禁烧工作，促进秸秆综合利用，推行秸秆离田作业，支持秸秆产业发展，建立健全秸秆收储运体系，大力推广秸秆饲料化、能源化、肥料化、基料化、原料化“五化”利用。根据省、市、县有关要求，结合我乡实际，制定以下实施方案。

一、工作目标

严格执行秸秆“全年全区域禁烧”的工作部署，确保实现全年“零火点”工作目标。力争2020年全乡秸秆综合利用率达90%以上，其中产业化利用量占秸秆综合利用总量的48%以上，能源化和原料化利用量占秸秆综合利用总量的30%以上，建成1个标准化秸秆收储中心。

二、组织机构

为强化领导，对秋季秸秆禁烧和综合利用工作领导小组进行调整，由乡主要领导任组长，各村（居）书记、管委会主任及相关部门负责人为成员的领导小组，下设宣传组、督察组、应急处置组、考核组等4个工作组。

（一）宣传组。组长由刘学卫同志兼任，成员孟凡斌、顾彩霞、张淑。主要职责：在全面禁烧阶段，积极组织形式多样的宣传活动，向群众宣传禁烧政策，营造浓厚的舆论氛围。

（二）督察组。全乡成立2个督察组。督察一组，组长戴传捷，成员陈勇、杨婉茹、刘奇奇、张善诣、邢漫漫，重点督察仲兴片、封寺片等9个村（居）、管委会；督察二组，组长邹光山，成员齐龙、孙晓雨、李楚楚、张清月，重点督察棠棣片、张巷片、沱河片等12个村。

主要职责：做好禁烧巡查工作，对秸秆禁烧的各项工作措施落实情况进行检查，督查各村（居）、管委会秋收秋种工作开展情况、秸秆清理情况、值守点及值守人员在岗在位情况并及时通报；对出现焚烧现象的村（居）、管委会进行查处问责。

（三）应急处置组。组长乔志顺，副组长杜文峰，成员由派出所工作人员组成。

主要职责：对非法焚烧秸秆及阻碍乡村工作人员开展禁烧工作的进行调查、取证，依法严厉打击；配备高效率的扑救相关装备，全力做到火情发现及时、联络畅通、集结迅速、处置有效。

（四）考核组。组长由郭诚同志兼任，成员由梁恒、张军海、乔志顺、刘颖、张淑等同志组成。

主要职责：负责对各村（居）、管委会禁烧工作的落实情况进行全面考核，考核结果作为处罚和兑现季度及年终绩效工资的依据。

三、强力管控

（一）工作措施

1.明确包保责任。明确任务、分级负责，持续实行乡包片、片包村、村包组、组包户包田块的秸秆禁烧防控网络体系，落实包保责任。

2.发挥“蓝天卫士”监控作用。持续发挥“蓝天卫士”监控作用，由郑利锋、王爱红专门负责，确保做到及时发现、及时预警、及时通报。

3.推行秸秆打捆离田。各村（居）、管委会要认真组建多元化服务队伍，使农作物收获与秸秆打捆离田同步进行，做到收一块、清一块。

4.组织适时播种。充分发挥农机合作社作业优势，合理调配农业机械，积极组织适时播种，以种促禁。

5.实行风险抵押金制度。 继续实行秸秆禁烧风险抵押金制度，乡党政主要领导、人大主席每人缴纳5000元，工作组长每人缴纳4000元，行政包村干部、各村（居）第一书记、书记、管委会主任每人缴纳3000元，乡督察组成员、宣传组成员和其他包保责任人、村两委副职干部每人缴纳2000元。

（二）工作步骤

1.前期准备阶段（9月20日前）

（1）做好宣传发动准备工作。各村（居）、管委会要成立相应组织，做好各项准备工作。一是宣传车辆要检修好，广播要调试好；二是各种机械要统计好、维修好，三是洒水车要能正常使用；四是灭火工具要购置齐全。

（2）准备好禁烧物资。印制宣传条幅、一封信、协议书、袖章、车贴，购置帽子、帐篷、灭火器等。

（3）组建好应急队伍。各村（居）、管委会要建立相应的禁烧应急处置队伍，配齐相关装备，真正做到集结迅速、联络畅通、处置有效。

2.大力宣传阶段（9月20日-9月30日）

各村（居）、管委会要采用标语、横幅、一封信、宣传车、广播等多种形式进行大力宣传；致农民朋友的一封信要张贴到位，与农户的协议书要签订到位，“小手拉大手”活动要开展到位，要与学生家长签订协议书，与全乡党员和公职人员签订禁烧承诺书。同时要走村入户、深入田间地头进行面对面宣传；要结合本辖区实际情况，全面宣传与重点宣传相结合，对重点的村组、人群，要耐心细致讲解禁烧政策，反复上门做思想工作。通过宣传教育，营造浓厚的社会氛围，使秸秆禁烧变成农民群众的自觉行为。

3.全面禁烧阶段（10月1日-10月31日）

坚持疏堵结合，多措并举，严防死守，坚决打赢秋季秸秆禁烧攻坚战。

（1）跟机作业到位。包保责任人要跟机作业，留茬控制在10厘米以下。

（2）秸秆处置到位。秸秆的处置，推行打捆离田，离田必须做到及时干净彻底，要与收割同步进行，不允许堆放在“四边一上”，彻底消除焚烧隐患。

（3）数据统计到位。玉米收割、秸秆处置及秋种实行日统计，由村（居）、管委会统一报乡禁烧办，以便及时掌握全乡“秋收秋种”工作的进展情况。

（4）督促播种到位。宣传推行“早播早种”，最大限度的缓解秋季禁烧压力，做到以种促禁。

（5）巡查防控到位。各村（居）、管委会要强化责任，实行24小时值守制度，加大中午、傍晚、夜间时段的巡查频次，结合蓝天卫士，做到巡查防控全方位，不留任何盲区；同时每个自然庄至少设置1个值守点，每个值守点至少有2名以上值守人员，值守点和值守人员要有明显标志，并配备灭火工具和交通工具。

（6）应急处置到位。各村（居）、管委会要每个自然庄成立一个由3—5人组成的应急分队，应急队员年龄一般要求在55岁以下，由1名包组干部或党员带队。确保应急队员灵活机动、反应迅速，发现火点，10分钟之内赶到现场快速处置。

（7）联合管控到位。加强我乡与周边县，周边乡镇毗邻区域的管控力度，设立防火隔离带，严防外火侵入。一旦发生可能波及我乡的秸秆焚烧现象，及时报告。各村（居）、管委会要加强联系沟通和协作配合，构建区域联防联控的秸秆禁烧工作格局。

（8）打击处罚到位。对焚烧秸秆者，要及时固定证据，相关职能部门依据《安徽省大气污染防治条例》、《中华人民共和国消防法》和《治安管理处罚法》坚决处罚、打击到位。

4.秸秆禁烧收尾阶段（11月1日-11月20日）

今年秋季玉米倒伏较多，收割时间长，难度大，在边秋收边清理的基础上，秋收结束后，各村（居）、管委会组织人员对农户遗弃“四边一上”的秸秆进一步进行全面清理，彻底消除秸秆对水体污染和火情隐患。

5.考核验收阶段（11月21日-11月30日）

秋季阶段性禁烧结束后，乡政府将组织相关人员按照工作要求进行严格考核，考核结果作为对各村（居）、管委会及相关责任人处罚和兑现绩效工资的依据。

四、持续推进

1.推行离田，大力推进秸秆能源化利用

推行全域离田，充分发挥标准化收储中心作用。积极清理“四边一上”秸秆，依托国能固镇生物电厂，大力推广农作物秸秆发电，充分发挥秸秆经纪人的作用，实现秸秆的能源化利用。

2.科学还田，提高秸秆肥料化应用水平

统筹安排好秸秆机械化还田离田结构，积极创建还田示范片建设，创建1个1000亩以上的示范片，推动秸秆肥料化利用转型升级。

3.典型示范，带动秸秆基料化利用

鼓励秸秆基质商品化生产，推进秸秆基料化利用。

4.市场运作，健全秸秆收储运体系

建立以需求为导向，专业合作经济组织为骨干，农户参与、市场化运作的秸秆收储运销网络，为秸秆禁烧和产业化利用提供有力支撑。

五、保障措施

（一）加强组织领导

全乡上下要统一思想，提高认识，把秸秆禁烧和综合利用提上重要议事日程，严格落实主体责任，分工明确，精准施策，形成政府统一领导、部门密切配合的良好工作格局，确保此项工作顺利推进。

（二）严格督察问责

1.严格兑现奖惩。（1）奖励：对未出现火点的村（居）、管委会及禁烧相关责任人所缴纳的风险抵押金按相关规定执行。（2）处罚：对因发生秸秆焚烧火点被卫星监测到和省、市督察认定火点的村（居）、管委会，该禁烧工作组组长、村（居）书记、管委会主任，在全乡大会上公开检讨并对该村（居）、管委会实行“一票否决”，同时对相关责任人严肃处理；对禁烧不力，造成我乡被省、市、县通报批评、约谈和乡督察组督察发现焚烧火点的，严格按照固秸组〔2019〕4号文件《关于进一步严明秸秆禁烧工作纪律加强责任追究事项的补充规定》执行。

2.严肃工作纪律。督察组在督察人员在岗情况时，发现包保责任人一次不在岗扣除风险抵押金100元；两次不在岗扣除风险抵押金300元；三次不在岗，全额扣除风险抵押金，并给予党政纪处理。