中国能源资讯网“清洁能源发展机制”（Ｃｌｅａｎ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｍｅｃｈａｎｉｓｍ，以下简称ＣＤＭ）已是中国秉持科学发展观发展国民经济、建设环境友好型社会的必然选择。
根据《联合国气候变化框架公约》（ＵＮＦＣＣＣ）之《京都议定书》（ＫＰ），为了减少温室气体（Ｇｒｅｅｎｈｏｕｓｅ Ｇａｓ，简称ＧＨＧ）的排放，完成缔约的发达国家２００８－２０１２年间的ＧＨＧ量化减排义务，建立并执行三种“灵活市场机制”来完成减排任务：“联合履行（ＪＩ）”、“清洁发展机制（ＣＤＭ）”、“国际碳排放权交易（ＥＴ）”。
其中，ＣＤＭ机制与发展中国家相关此种机制的具体内容为，“希望通过发达国家提供资金和／或技术转让，帮助发展中国家实现温室气体的减排，以实现可持续发展”。ＣＤＭ的“效益”在于，通过具体的合作项目，“发达国家以较小的成本完成减排任务，又能帮助发展中国家改善环境。”这是一个国际合作、达到双赢的市场性机制。
《京都议定书》于２００５年２月开始生效执行。“发展中国家不承担第一阶段的温室气体减排任务”，中国于２００２年８月核准加入《京都议定书》。五年来，ＣＤＭ项目已经进入中国市场，并广泛开展起来。根据国家气候变化对策协调小组办公室１０月２３日发布的最新公告，截至２００７年９月４日，国家发改委共批准ＣＤＭ项目７８８个。
依温室气体ＧＨＧ减排的类型，中国ＣＤＭ项目包括新能源和可再生能源、节能和提高能效、甲烷回收利用、分解温室气体ＨＦＣ－２３（三氟甲烷）、分解温室气体Ｎ２Ｏ（一氧化二氮）、Ｎ２Ｏ减排、燃料替代、燃料转化、造林和再造林等诸多类型。
目前，国家发改委将开发利用新能源和可再生能源、节能和提高能效、甲烷和煤层气回收利用作为ＣＤＭ项目的重点发展类型其中，可再生能源项目数量占绝对高比例，风电项目最多。
甜蜜抑或苦涩的起点
当前，欧洲碳排放交易市场（Ｃａｒｂｏｎ Ｍａｒｋｅｔ）最为活跃，成交价格和成交量居世界前列。２００２年，荷兰和世界银行首先开始碳排放交易时，碳排放权的价格为每吨５欧元左右。价格呈波动型上扬趋势，到２００６年４月上旬，欧洲市场价格超过了３１欧元／吨。
据世界银行统计，２００６年世界ＣＯ２（二氧化碳）排放权交易总额达到２８０亿美元，为２００５年的２．５倍，交易的二氧化碳达到１３亿吨。其中阿姆斯特丹的欧洲气候交易所（ＥＣＸ）２００６年的交易量达到４．５亿吨，是２００５年的５．６倍。
世界碳排放交易市场的利好消息直接刺激了中国ＣＤＭ关注各方的参与热情。“二氧化碳还能卖钱？”２００７年１０月１８日，山东东华水泥有限公司员工徐一峰这样反问记者。
山东东华水泥有限公司参与的ＣＤＭ项目叫做“水泥余热回收利用发电项目”，此项目利用东华水泥厂水泥生产线窑头、窑尾的余热资源，建设装机容量６兆瓦的纯低温余热电站，年总供电量约为３４４５万千瓦时。
“以前，水泥生产线余热直接就排放到大气中去了”。水泥生产线的余热主要来自耗能最强的煅烧过程，煅烧程序中产生大量的原料余热、回转炉余热、冷却器余热等。现在，通过水泥生产线旁边的两台特型锅炉——ＳＰ锅炉和ＡＱＣ锅炉，此类余热将经由蒸汽轮机、控制系统、水循环系统、除尘系统，最终转化成电能，并入华北电网。
“万事开头难，ＣＤＭ项目尤其如此”。山东省清洁发展机制技术服务中心工作人员刘文政感慨到，他是东华水泥厂ＣＤＭ项目的创办者之一。
参与企业看到了ＣＤＭ项目广阔的市场前景，但来自国际市场的利好消息对企业的刺激作用是有限的，特别是在究竟要不要发展ＣＤＭ这样的战略性决策上。
“钱从哪里来？”东华水泥有限公司的负责人当初这样反问刘文政。东华水泥厂要建设余热回收利用发电项目，必须上马新的干法水泥生产线，而自２００６年以来，山东省已经开始通过投资额这个关键因素来控制新的水泥生产线，东华水泥厂融资艰难。
“ＣＤＭ有巨大的潜在收益。”为了发展ＣＤＭ项目，山东省清洁发展机制服务中心先找来了碳排放的买家。在合作备忘录的直接刺激下，这一ＣＤＭ项目才进入了实际操作阶段。
严苛规则和市场机制
“ＣＤＭ收益可以促使企业改变战略发展方向”，活跃在中国ＣＤＭ项目市场上的各种战略投资者有如此期待。中国ＣＤＭ项目的引入、产出、评估、推广都直接运行于国际交易市场中，那么，遵守国际市场的交易规则是必然的。
２００１年，京都议定书第七次缔约方会议通过了《马拉喀什协定》，就ＣＤＭ的方式和程序作了规定，并选举产生了ＣＤＭ的国际执行理事会（ＥＢ，Ｅｘｅｃｕｔｉｖｅ Ｂｏａｒｄ）。这是ＣＤＭ国际规则的基础。
目前，中国ＣＤＭ市场上活跃的投资者和买家大多来自欧洲国家，他们首先处于欧盟排放交易体系（ＥＵＥＴＳ）的各项规则之下。
ＥＵＥＴＳ自２００５年１月１日开始实施的，此体系是一种“上限—贸易”（ｃａｐ－ａｎｄ－ｔｒａｄｅ）机制，包含近１２０００个来自燃烧过程排放ＣＯ２的工业实体，占欧盟ＣＯ２排放总量的近一半。排放交易以配额（ＥＵＡ）为基本单位，１个配额等于１吨二氧化碳，配额可在欧盟成员国之间自由贸易，大部分配额免费分配的，分配方法考虑了历史排放、预测排放和部门排放标准等因素。欧盟排放交易体系是一个依据欧盟法令和成员国国家立法、建立在企业和市场层次上的机制，相对成熟。
在更宽广的世界市场上，ＣＤＭ的系列规则并不足以形成一个设计科学、内涵周延、可执行性强的规则体系，其处于不断完善过程中。以ＣＥＲｓ（经核准的减排量）价格为例，几年间，价格由最初的每吨二氧化碳当量３－５美元升至８－１２欧元（双边项目）和１２－１６欧元（单边项目）。减排量的分配原则和交易价格是ＣＤＭ市场项目交易各方最关心的内容。
“节能、减排是ＣＤＭ机制对中国的最大意义。”这是国家经济政策支持ＣＤＭ项目市场化的理由。２００５年１０月１２日，中国《清洁发展机制项目运行管理办法》发布实施，以部门规章的国家法律形式，规定了ＣＤＭ项目在中国进行市场化开发、申报、审批、管理的相关程序和要求。
“实施ＣＤＭ项目必须符合ＵＮＦＣＣＣ、ＫＰ、ＣＯＰ／ＭＯＰ（京都议定书缔约方会议）的决定，不能使中国承担ＵＮＦＣＣＣ和ＫＰ规定之外的新义务。同时，现有的官方援助资金（ＯＤＡ）不能用于ＣＤＭ项目。”国家气候变化对策协调小组办公室李丽艳副处长将中国ＣＤＭ规则基本原则概括如上。
在ＣＤＭ项目审批环节，项目设计文件（ＰＤＤ）的质量控制最为严苛。首先需要为ＣＤＭ项目选定恰当的“方法学”——包括基准线方法学和监测方法学两种，是审查ＣＤＭ项目合格性以及估算和计算项目减排量的基础。方法学不但要考虑项目运作中实施的可能性，而且要与买家、ＥＢ进行充分沟通。“如果不够坚持和慎重，不断增大的交易成本足够把各方吓跑，ＣＤＭ项目半途而废。”清华大学核能与新能源技术研究院段茂盛博士告诉记者，以方法学为核心内容的ＰＤＤ质量控制环节是ＣＤＭ规则的第一道坎。
已经进入ＣＤＭ国际市场的经营者常常回忆到，碳排放购买协议及其谈判的过程比任何国际商务谈判都显得漫长：ＣＥＲ价格、付款范围和条件、适用的法律等等，都用长周期、高成本考验交易者的耐心和投资风险。“寻求项目成本、项目文件成本、谈判成本、合格性审定成本、登记成本、监测成本、核实成本和收益成本，等等，让人焦头烂额。”ＣＤＭ项目创办者刘文政列举的“成本”多达数十项，每一项都消耗了大量时间和财力。
目前，中国ＣＤＭ项目在ＥＢ的成功注册很难。截至１０月９日，已成功注册的中国ＣＤＭ项目１２０个，其中，已获得ＣＥＲｓ签发的中国ＣＤＭ项目２０个（国家气候变化对策协调小组办公室１０月２３日统计数据）。中国规则与国际规则的对接，中国企业在世界市场上的竞争博弈，尚需要一个过程。
