中国能源资讯网国际新能源网讯：田园、古堡、传统、严谨，这些兼备历史和现代的元素组成了今天的英国，给人留下了坚守传统却敢于突破的新形象。近年，这种特点明显体现在英国能源开发和计划上，特别是近期，随着《能源法案2012-13》的讨论渐入尾声，英国或将展开一次新能源的大冒险。
估计很少有人会像玛格丽特.撒切尔，即便与世长辞，仍会让全球各地萌生强烈的爱与恨。除了颇受肯定的出兵马岛、备受争议的电力改革，她对欧洲的态度也是被反复提及的内容之一。
作为一个并不属于欧罗巴大陆的欧洲国家，英国与欧洲始终处于若即若离的状态。20世纪50年代，英国就曾拒绝参与欧共体的前身——煤钢共同体。此后，尽管加入欧共体，但英国与欧洲在诸多问题上意见不一。20世纪80年代，时任英国首相的玛格丽特-撒切尔也曾表示，英国并不甘于在欧洲共同体内日趋边缘化。
类似的言论在近期再次出现。2013年5月16日，英国总理卡梅伦宣布，准备就英国的欧盟成员国地位进行公投，这已是4个月来，卡梅伦第二次作出“脱欧”的宣布。媒体对此已不意外，因为这个国家早已“不想受欧洲一体化的约束。”
之所以希望脱欧，能源也被认为是理由之一。
近年，英国大力主张开发绿色能源，这不仅为解决自身能源不足问题，还有一个原因是希望达到其自主张的“气候变化”。为此，英国在2012年10月推出《能源法案2012-13》。法案不仅颠覆了英国传统的化石能源结构，还提出了诸如“碳价下限”等强制减排措施。但在今年4月16日，碳价格每况愈下，欧洲议会却拒绝提高碳排放价格，这种做法让英国企业异常气愤，因为这个决定或将使英国企业处于不利的竞争地位。
然而，“脱欧”一旦实现，英国的可再生能源计划将面临资金和市场容量不足的问题，此外，传统的英国人与开发新能源之间仍然存在诸多分歧，可再生能源的前景更像一次巨大的冒险。
乡村庄园的核隐痛
“清晨，达西先生与伊丽莎白走出庄园，在静谧的乡间小路上，达西终于鼓起勇气、向伊丽莎白表明心迹。”这是英国小说《傲慢与偏见》里的美满结局，也透出乡村生活与英国人的重要关系。
英国是全球最早进行工业化的国家，但草木成片、牛羊连绵的田园图景保留至今，乡村情结也流淌在英国人的血液中，就像一位记者所向往的标准英式生活：住在乡下，一杯一杯地喝茶。
英伦三岛的田园景观得益于地理条件，因为三面靠海，850～1100毫米的年降雨量非常适于牧草的生长，也为农业和畜牧业的发展提供了良好条件。
但核电曾给英国的乡村生活带来阴影。20年多前，前苏联切尔诺贝利核电站爆炸后，铯137等放射性物质被云层带至英国上空，随降水进入泥土，污染了草地，最终进入绵羊等牲畜的体内。此后，尽管英国政府花费超过千万英镑，加强对受污染农场的检测和监控，但截至2009年，全英国仍有300多家农场受到核物质的影响，其中的95%以上位于乡村景致代表的威尔士地区。
反对声让英国政府一直忌惮核电。尽管早在1953年，英国就成为世界上最早将核技术应用于民用的国家之一。但近年，曾满足英国经济需要的北海油田储量下滑，英国国内也掀起重启核电的呼声。与欧洲大陆的“雷声大、雨点小”形成鲜明对比，英国在《能源法案（2012-13）》中确定了核电在英国未来能源版图中的核心地位。
但法案让英国政府面临巨大压力。首先是设备重建的时间和经济成本。英国早期建设的核电站性能差，并已大量退役，急需新建发电能力，而这需要大量持续的资金和较长时间才能见效；其次，英国的核电市场已被外国电力公司瓜分，如何监管和协调将影响未来产业的前景；最重要的是公众的阻力。目前，除了因核物质污染乡村引发的反对声浪，一些环保组织也指出，英国的核电新政，实质就是打着“低碳电力”的名义，利用高额的能源账单来助推核电运营商的利润。
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西风中的开发论战
与核电的争议不断相比，风能在英国似乎更具备优势。
英国的海岸线总长约11.1万公里，加之处于北半球西风带，西南风和西风会给这里带来连续不断的潮暖气流，就像英国诗人雪莱《西风颂》里那句脍炙人口的：“O，wind，if winter comes，can spring be far behind？”（啊，西风，假如冬天已经来临，春天还会远吗？）
但对于英国的风电来说，冬天似乎没有过去。
根据英国皇家财产局的统计，英国具有商业开发价值的风电项目总量高达48GW，约为整个欧洲海上风电总量的1/3。早在1991年，英国首个风电场——德拉波尔风电场投入商业运营，根据英国风能协会的统计，截止2012年7月，英国投入使用的风电装机达4998兆瓦，是英国占比最高的可再生能源。其中，已建成的海上风电装机容量达1858兆瓦，占全球比重的36.4%。
但英国人对风电始终又爱又恨。在德拉波尔电场所在的康沃尔地区，风电成为一种新的景观。据英国风能协会介绍，当地居民每年都会“庆祝新能源和一切能可持续发展的事物”——召开微型发电研讨会，举办特色啤酒宴和烧烤活动。但在环保主义者的眼中，风电会对自然状态产生破坏，于是在2012年年初，106名议员集体致信卡梅伦，要求削减海岸风能发电工业的补贴，风电开发与否演化为一场至今未决的论战。
这场争论或许在不久出现结果。因为在《能源法案2012-13》的修订稿中，英国政府将包括风能的可再生能源比重大幅提高。支持风能发展英国能源与气候变化大臣爱德华.戴维表示，政府将加大投资，预计到2020年，在英国的能源结构中可再生能源所占比例将提高到30%。
虽然政府意愿强烈，但技术进步的速度仍是未知数。根据英国能源与气候变化部商务组负责人JeremyAllen的测算，到2020年，英国陆上电网需180亿英镑的投资，海上电网需80亿英镑的投资。目前，英国正在积极推动电力市场改革，寻求全球投资，以推动包括可再生能源的发展。
英国政府指出，政府提供的风电的补贴会逐年减少，这意味着可再生能源要随着技术的提高成为廉价电力。2012年6月，《英国海上风电成本削减任务》发布，建议将由政府与行业企业联手，在2020年前削减30%的成本，即每千瓦时发电成本下降0.1英镑。但风电技术能否在短短7年的时间内实现成本提高，才是对行业的真正考验。
两党制下的前进和纠结
无论如何预测，《能源法案2012-13》顺利通过，才是决定新能源能否在英国推进的前提。但从2012年5月，英国能源部门首次发布草案，到1年后的今天，《法案》还在等待下议院的讨论，其间争议不断，根源就在于多党间的博弈。
19世纪40年代起，英国两党制度形成，工党和保守党轮流执政至今已持续近150年。然而，政府各级官员的大批撤换，不利于政府决策的连续性，也让政策产生存疑和争议。
最明显的例子就是撒切尔夫人主导的电力体制改革。从1990年开始，英格兰，威尔士和苏格兰的国家电力公司由19个分立的法人取代，此后9年，英国先后出售了发电公司、水利公司和国家电网公司所有的国有权。直至今天，撒切尔已然离开，这项改革的效果和影响仍被保守党和工党激烈争论。
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而对于如何发展新能源，不仅是在野党意见不一，英国执政联盟内部也存在争议。
卡梅伦对绿色产业表示支持，但这与其阵营保守党的意见相悖。保守党担心新能源开发会影响英国生态和公众支出，正如核心成员菲利普.李所说，在国内经济不景气的情况下加快发展可再生能源只会推高能源价格。
而执政联盟的另一成员——自由民主党则支持新能源，并主张尽快立法。自民党议员西蒙就曾向媒体表示，英国在清洁能源立法方面已非常落后，且提出的计划未免太晚、太小。
而这些差异或将使法案和未来的执行困难重重。主要的争论还是围绕能源价格和如何监管。有人曾推算，如果改革计划得以执行，2016年至2020年，英国家庭的能源账单将至少上涨2.4%。如果政府在改革中出现任何问题的话，那消费者可能会排斥相关的减排的措施。此外，曾经完全市场化的模式也被认为不可行。一名英国电力咨询师曾说，缺乏管理的市场是完全不重视低碳投资的，这样也就无法达成长期的能源供应保证。
曾有多位电力专家预测，如果《能源法案2012-13》中的目标能够实现，英国或将出现电力过剩的情况，而眼下连续两次与“脱欧”相关的举动，可能为未来的电力消纳蒙上一层阴影。
这并不是猜想，因为在2011年，由于市场无法消纳风电，英国国家电网无奈支付给了17座风电场高达数百万英镑的补贴，让其关掉涡轮机停止发电。直到2012年9月，英国和爱尔兰的跨国电缆铺设成功，这种局面才逐渐解决。
目前，在欧洲大陆西部的电网已经作为整体同一协调运行。而菲利普.李也曾表示，英国有计划连接欧洲的超级电网，把多余的风电等资源卖给欧洲国家。而一旦脱离欧洲，新能源的外输将出现新的障碍。
