中国能源资讯网2018年11月15日，第三届中国光伏产业发展与创新应用论坛在北京举行。论坛期间，召开了“2018中国光伏扶贫新时代座谈会”闭门会议。会议邀请到国务院扶贫办、共青团中央、中国扶贫志愿服务促进会、国家可再生能源发展中心、地方扶贫机构、行业协会、设计院、第三方机构及骨干企业相关领导出席。
中国投资协会能源投资专业委员会专家顾问王淑娟在出席座谈会时，做了“光伏扶贫市场的回顾与展望”的主题报告。她表示，光伏扶贫从2014年全国试点开始，到2020年完成扶贫任务退出历史舞台。在这6年的时间里，光伏扶贫将使471个县280万建档立卡贫困户获得稳定收入,同时，将有效保护生态环境、积极推动能源领域供给侧改革，实现“一举多得”的效果。
王淑娟认为，要保证光伏扶贫的质量，首先设备要稳定性好、故障率低，这是最根本的，应将达到领跑者标准的产品用于光伏扶贫项目，增强扶贫效果。
三类扶贫项目因特殊政策受追捧
个别地方存在“一哄而上”现象
在国家的高度重视下，我国光伏扶贫经历了三个发展阶段，第一阶段是部分地市探索阶段;第二阶段是全国性试点阶段，第一批给6省30试点县下发共150万千瓦规模指标;第三阶段是全国全面开展阶段。
据王淑娟介绍，按照国家能源局的解释，国家认可的扶贫项目大致分为三类，第一类涉及6个政策文件，第二类涉及两个政策文件，第三类是“十三五”第一批光伏扶贫项目。
王淑娟表示，除了政府重视以外，企业有兴趣参与扶贫项目，因为扶贫项目其实享受到一些特殊优惠政策。
首先，普通光伏是需要竞价的，但是光伏扶贫是不需要竞价的。
其次，扶贫补贴是优先发放的。比如2018年3月份，光伏扶贫目录公示，当月就拿到补贴。
第三，在新出的光伏扶贫办法里提出了扶贫是最优先的调度等级，在限电地区这对项目的收益影响是非常大的。冀北电网集中式光伏扶贫电站优先调度实施细则规定，当可再生能源消纳能力受限时，按照优先级由高到低的顺序安排可再生能源场站发电，所有光伏扶贫电站优先级相同，均设为最高优先级。
鉴于此，王淑娟表示，在原来除了政府认可的项目以外，还有很多地方政府和企业也非常积极踊跃地申报扶贫项目，2017年的指标，除了原有的8省之外，很多省份也自行组织了一些光伏扶贫项目，一些地方扶贫对象扩大化，个别地方存在“一光了之”、“一哄而上”现象。
土地、资金、入网、运维问题不容忽视
然而，随着光伏扶贫项目的不断推进，光伏扶贫项目实施中的土地、资金、入网、运维等问题日益凸显，亟待引起重视。
中国投资协会能源投资专业委员会专家顾问王淑娟做“光伏扶贫市场的回顾与展望”主题报告。
2018年3月26日，能源局、扶贫办联合下发《光伏扶贫管理办法》，对推进过程中的问题予以纠正，促进光伏扶贫健康发展。王淑娟表示，“该文件下发以后，我觉得光伏扶贫迎来了新的时期。”
对于土地问题，王淑娟表示，以前部分政府为了加快扶贫进度，所以挑选了一些好地，甚至是一些农田来做光伏扶贫项目，一些土地平整难度大的荒废地却不用。
王淑娟统计了2016年公布的集中式光伏扶贫电站的资金筹措方式并指出，20%的资本金基本是由企业和政府对分的，按照现在的规定企业不得入股，要完成光伏扶贫任务可能存在较大的资金缺口，所以就出现企业帮政府垫资，垫完资以后短期内拿不到资金的情况。
王淑娟进一步分析称，由于政府缺乏资金，同时期望完成扶贫任务，虽然非常关心电站质量，但普遍对光伏系统不专业，导致能够垫资的EPC话语权较强，为压缩总投资，出现电站产品质量、施工质量问题。此外，由于EPC需要垫资较长时间，所以光伏扶贫电站中标价格普遍较高。
对于忽略接入问题，建成后无法并网的问题，《关于上报光伏扶贫项目计划有关事项的通知》规定，电网公司需承诺确保村级电站和接入电网工程同步建成投产，并保障全额消纳。
王淑娟表示，“在调研时也发现，因为村级电站都是380伏，送出距离最好控制在几百米，但个别项目出现380伏送出二公里情况，在最新的上报通知里面要求严格落实接入，同时要确保村级电站和光伏工程同步建设，保证入网。”
另外，在上述问题之外，光伏扶贫电站的后期运维也存在一定问题。王淑娟用两个项目应用对比举例说，如果组件质量非常好，但是后期运维不合理也会导致损失。
个别扶贫电站出现拆卸组件、“三无”组件
应采用领跑者技术做扶贫
光伏组件是光伏发电系统中的核心部分,直接关系电站的收益,不容有失。然而在实际扶贫工程中，一些扶贫项目中的光伏组件质量堪忧。
对此，王淑娟表示，个别光伏扶贫电站出现了拆卸组件、“三无”组件。
今年5月，国务院扶贫办、国家能源局、财政部联合下发的《关于对纳入国家补助目录光伏扶贫项目有关情况核查的通知》亦指出，审核中发现一些电站存在工程层层转包、光伏组件以次充好、运维责任不落实等问题，这些问题暴露出不少地方项目申报和建设质量责任落实不到位，审核工作不严不实。
面对上述问题，王淑娟认为要保证光伏扶贫的质量，首先设备要稳定性好、故障率低，这是最根本的。
为了实现高质量扶贫效果，国家能源局、国务院扶贫办在今年3月下发的《光伏扶贫电站管理办法》中提出鼓励采用达到“领跑者”技术指标的先进技术产品。现在鼓励使用领跑者标准的大概有重庆、山西、广西，强制使用领跑者标准的有青海和张家口。
王淑娟用领跑者项目和光伏扶贫项目做了对比并表示，领跑者项目对组件的质量要求很高，用的都是最好的组件，相比于领跑者项目，光伏扶贫项目对设备先进性要求较低，此外，领跑者采用最新的技术，比如跟踪技术，而扶贫项目一般是固定的，另外扶贫不需要监控系统，而领跑者是需要监视系统的。
可见，引入“光伏领跑者标准”可以既可以保证设备质量，又可以显著增强扶贫效果。
