新能源产业面临三大政策障碍

　　当常规能源价格持续攀升，新能源产业技术瓶颈不断取得突破的情况下，加上国家能源政策的扶持，我国新能源产业将在前期发展的基础上，迎来新一轮发展浪潮。这是因为，高油价加上环境的压力，将使可替代能源成为世界的最终选择。新能源和可再生能源的快速发展，将逐步优化我国的能源结构。

　　然而，记者采访中了解到，由于种种原因，我国新能源的开发目前还处于初级阶段，其产业化发展面临着许多障碍，亟待有关部门和企业联手加以解决。江西新余市推广太阳能灭虫技术6月12日，新余市渝水区界水乡东台村村民在安装有太阳能灭虫器的有机蔬菜地里劳作。近日，50台环保太阳能智能灭虫器在江西省新余市渝水区界水乡千亩无公害有机蔬菜基地投入使用。这种太阳能灭虫器针对害虫的趋光性，利用光波共振诱杀各种害虫，具有环保、安全和杀虫率高的特点。

　　新能源产业面临三大政策障碍

　　太阳能是众所周知的清洁新能源。近年来，太阳能光伏产业在我国发展迅速。2007年12月6日，联合国环境规划署在联合国气候变化大会上宣布，中国太阳能产业规模位居世界第一。但是，目前我国太阳能电池近95%的产能用于出口，国内市场还未真正形成。“这意味着我们消耗大量的能源，却在为国外输出绿色，为别人的环境打工。”南京中盛光电集团副总经理佘海峰说。

　　出现我国太阳能光伏发电“有产业无市场”的状况，主要原因之一是光伏发电价格高于传统能源的现实让百姓望而却步。江苏省能源研究会秘书长魏启东教授认为，造成我国光伏产业为国外环保“打工”局面的根本原因在于光伏发电成本较高，而政府对此扶持不够。有关专家指出，目前，绿色能源的发展在政策方面面临三大障碍：

　　一是政策激励不够到位。近年来，我国在鼓励绿色能源发展方面制定了一系列政策法规和激励机制，明确了加快发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源，并制定了中长期总量目标与发展规划。但专家指出，目前国家支持可再生能源发展的政策体系还不够完整，相关政策之间缺乏协调，各级政府对绿色能源产业的政策扶持力度还远远不够。

　　二是消费市场拓展缓慢，市场狭小。可再生能源市场保障机制还不够完善，没有形成连续稳定的可再生能源市场需求，从而使可再生能源发展缺少持续的市场拉动。

　　三是绿色能源的价格形成机制不完善。绿色能源企业的高投入和高成本不能为企业带来利润，成为制约中国绿色能源发展的又一瓶颈问题。以《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》为例，其中第六条规定：“风力发电项目的上网电价实行政府指导价，电价标准由国务院价格主管部门核准按照招标形成的价格确定。”由于招标定价实际上是以“出最低价者为中标者”的标准来定价的，导致中标的上网电价远低于合理范围，可再生能源的投资几乎没有盈利的可能性，这导致大批资金不得不撤离，长远看来必将给我国可再生能源产业发展带来更严重的伤害。其中第七条规定：“发电水泵热量中常规能源超过20%的混燃发电项目，视同常规能源发电项目，执行当地燃煤电厂的标杆电价，不享受补贴电价。”也就是说只有每年燃烧80%生物质燃料的电厂才可以有补贴，否则就视同常规火电，这一规定造成很多可以利用秸秆的热电厂因全年烧不到80%的生物质燃料而袖手旁观。

　　政府和企业当联手化解成本问题

　　目前，我国除水力发电、太阳能热利用和沼气外，其他可再生能源的技术水平较低，缺乏技术研发能力，当前国际上流行的MW级先进风电机组、生物质直燃发电锅炉、太阳能光电所需要的多晶硅原料等高技术含量、高附加值的设备和材料全部依赖进口，甚至在进口时还面临技术壁垒的封锁。

　　由于设备技术落后，我国发展绿色能源的成本还比较高，严重阻碍了可再生能源的发展。相对于煤炭、石油等传统能源来说，风能、太阳能、地热能等新能源的开发利用仍处于初级阶段，其前期投入成本高，风险大，需要政府出台相应的扶持政策。但是，由于种种原因，我国新能源的开发和利用还普遍存在技术研发投入不足，价格形成机制不完善等制约因素。

　　魏启东教授告诉记者，每生产1千瓦的光伏组件，国外先进的耗电指标是725千瓦时，平均在1275千瓦时，而国内由于企业生产规模小、工艺落后、管理粗放，一般需要3275千瓦时～5450千瓦时，是国外的3倍～4倍。这在一定程度上导致了太阳能电池成本的上升。

　　秸秆发电作为目前主要的生物质能源之一，具有可再生、清洁环保、原料成本低等特点，发展前景广阔。作为国内惟一一个长期投入运营的软秸秆发电站，江苏省楚州区秸秆发电厂副总经理张金宝告诉记者，国家发改委现在推行对生物质能发电每度电补贴0.25元的政策是2005年出台的，当时全国范围内还没有一家秸秆电厂投产，补贴费也是依据当时秸秆收购价几乎为零而定的，与目前的收购价存在很大差距。张金宝介绍，现在的秸秆上网电价是0.646元，而秸秆收购费用已经突破300元每吨，要维持电厂长期正常运营，至少要将电价提高到0.85元。

　　国家政策扶持力度还应加大

　　针对新能源企业成长过程中遭遇的烦恼，中国可再生能源学会理事长石定寰、国家核电技术公司董事长王炳华等有关专家提出，政府应该加大对新能源产业的政策扶持力度，从政策激励、技术投入、市场保障、价格引导等四个方面，降低企业新能源的成本和风险，从而加快新能源的产业化发展进程。

　　优化新能源发展环境，拓展消费市场。中央政府应该借鉴德国等国的做法，对可再生能源产业的发展给予明确、具体的优惠政策，确保参与可再生能源研发、生产的企业略微盈利，促使企业更积极地投入到可再生能源产业中。建立政府管理与公众参与、社会制衡相结合的可再生能源立法及执行机制。通过政府这只“看得见的手”，结合市场力量和社会参与，为我国可再生能源产业的发展营造良好的外部环境。

　　着力推动新能源领域的技术研发和人才培养，制定并落实对绿色能源设备生产进行补贴的政策，推进新能源设备制造国产化进程，避免因缺少核心技术而陷入“引进─落后─再引进─再落后”的恶性循环的覆辙。同时，鼓励企业参与绿色能源技术教育培养体系的建设，积极开展对绿色能源高新技术企业的认定，利用研发税收优惠政策鼓励绿色能源企业加大研发投入。

　　政府可设立绿色能源发展基金，加大对绿色能源产业的财政补贴、降低税率、实行低息贷款、扩大信贷，来推动绿色能源的发展。同时，进一步完善有利于激发绿色能源发展的定价机制，调动投资者的积极性。政策上的扶持将吸引大量资金投入，对可再生能源产业发展起到实质性的推动作用。