中国能源资讯网火电行业“上大压小”关闭小机组的政策造成了多少失业？中国发展低碳经济能新增多少就业？日前，中国社科院专家撰写的研究报告称：低碳经济总体上对中国就业的影响是正向的。
社科院对中国节能减排政策的就业影响，进行了定量的分析和预估，并提出了发展低碳经济时促进就业的建议。
在专家们看来，实施节能减排政策，可以通过能源的资本替代或劳动力替代，继续保持行业产出的增长。而其中最关键的是，要有掌握相关高技术的人才，才能完成这种替代。否则，发展低碳经济短期内将会造成结构性失业。
“通过测算单位机组容量所承载的就业岗位数，可以推算出火电行业节能减排对就业的影响。”报告撰写者之一、中国社会科学院城市与环境研究中心潘家华称，火电行业“上大压小”的政策给就业产生的影响是一减一增，即关停小火电机组导致的就业减少，新增加的大机组能够带动新增就业岗位。
据国家能源局的数据显示，全国6000千瓦及以上电厂供电标准煤耗从2002年的383克/千瓦时下降到2008年的349克/千瓦时，提前完成“十一五”规划355克/千瓦时节能目标。有如此成效得益于关停小火电机组的政策。如2008年全国关停小火电机组1669万千瓦，占小火电机组总容量的13.9%。
按政策要求，今后电力行业还将进一步扩大小机组淘汰范围，对在役时间长、煤耗比较高的小机组，关停容量将扩大到12.5万千瓦或20万千瓦。
潘家华所在的研究组根据国家发改委、中国电力投资集团等对多家火电厂的调研数据，计算出全国平均每关停1万千瓦小火电机组需要重新安置的人员数据，即为62人。
以此，研究组得出总体结果：2003—2020年，火电行业预计受到就业影响的人数约60.7万人。
按政策规定，关闭小机组后可以新建机组，一般都是 30万千瓦以上的大机组。再把新建机组带动的就业人数除去，研究者得出 2003—2020年，“上大压小”政策将造成火电行业就业减少约 548433人。
除关闭小机组，火电行业节能减排对就业影响比较大的政策，还有上脱硫设施。对此，专家们也测算出了数据，即中国电力行业2003—2020年因新增脱硫设施而新增的就业岗位总数约31800人。
关闭小机组导致的就业减少量，减去上大机组、上脱硫设施新增的就业量，最后得出2003—2020年间，火电行业实施节能减排政策后对就业的影响，即导致就业岗位净减少41.3万个。
“节能减排政策对火电行业的就业影响具有正向和负向两个方面，但总体效应为负。”潘家华表示。
