中国能源资讯网欧洲共同利益重要项目（IPCEI）是基于欧洲共同利益的大型国家援助项目，涉及微电子、光伏、电池、半导体和氢能等领域。2021年12月，IPCEI氢能项目启动，项目覆盖整个氢价值链，法律框架灵活完善，规模巨大，为欧洲蓝氢与绿氢市场铺平道路。
IPCEI氢项目背景
欧盟面临摆脱化石燃料依赖性和加快绿色转型电力脱碳的双重挑战
面对气候变化、新冠疫情蔓延和战争危机，绿色化数字化双重转型迫在眉睫。欧盟计划至2023年，温室气体排放量比1990年至少减少55%，并逐步摆脱对俄罗斯化石燃料的依赖。为了实现这一目标，首要任务是找到脱碳能力强且经济实惠的电力。氢也必不可少：它可贮存，以补充间歇性可再生电力；同时也可在工业生产过程中使用能源时作为替代原料。欧盟共同目标是到2030年生产1000万吨清洁氢，取代俄罗斯400亿立方米的天然气。
IPCEI开启欧洲氢能革命
IPCEI明确对氢能价值链的支持战略：
氢的制备、储存、运输和分配
IPCEI的核心是国家援助项目，是基于欧洲共同利益，通过将许多单一的国家援助项目合并到一个共同蓝图中，在欧洲背景下解决市场失灵或其他重大系统性失灵的大型项目。在实践中，IPCEI项目是由私营部门实施，并得到至少四个欧盟国家支持的基础设施或研究、开发与创新领域（R&D&I）的一个项目或多个综合项目。
2020年12月，22个欧盟国家和挪威签署《欧洲“氢气技术和系统”价值链发展宣言》。由德国担任主席国，签署国共同设计并最终启动IPCEI氢项目。发展宣言指出：氢及其衍生品是唯一可用的或最经济有效的脱碳解决方案，联合项目应包括整个氢价值链——从可再生和低碳制氢到氢的储存、运输和分配，特别是在工业部门的氢应用（如下表所示）。IPCEI氢项目旨在实现2020年《欧盟氢能战略》制定的目标，通过战略性支持全氢价值链的氢项目，为欧洲的蓝氢和绿氢市场铺平道路。
表1 《发展宣言》指出项目涵盖氢价值链要点
项目进展：重点项目
自IPCEI项目建立以来，欧盟多次批准氢能项目的进入，不断扩大对氢能价值链的支持范围。
01
“Hy2Tech”：欧盟批准首批氢能项目
2022年6月，欧盟委员会批准了IPCEI氢气项目中首批41个与欧洲共同利益相关的重要项目，官方名称为IPCEI Hy2Tech。
该计划旨在为氢气价值链开发新技术，以实现工业流程和流动性的脱碳。它涉及来自15个成员国的35家公司和41个项目，包括奥地利、比利时、捷克、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、法国、德国、希腊、意大利、荷兰、波兰、葡萄牙、斯洛伐克和西班牙。15个成员国已同意投入54亿欧元，35家公司、中小企业和初创企业将获得政府援助，欧盟委员会预计公共资金将释放额外的88亿欧元私人投资。
该计划将涉及以下四个技术领域：（1）氢气生产、（2）氢燃料电池、（3）氢气储存+运输+加氢、（4）终端用户应用。
图1 IPCEI Hy2Tech项目四个领域参与国家及其公
来源：欧盟官网
02
“Hy2Use”：第二批氢价值链重要项目
2022年9月22日，委员会批准氢价值链第二批重要项目“IPCEI Hy2Use”。该项目涉及来自13个成员国的29家公司和35个项目：奥地利、比利时、丹麦、芬兰、法国、希腊、意大利、荷兰、波兰、葡萄牙、斯洛伐克、西班牙和瑞典。成员国将提供高达52亿欧元的公共资金，预计将释放额外70亿欧元私人投资。
“Hy2Use”项目旨在增加可再生和低碳氢的供应，并促进清洁和创新氢技术在水泥、钢铁和玻璃等其他工业部门的开发和首次工业部署。具体来说，“Hy2Use”包括两类不同且互补的参与项目：一类项目涉及建设用于生产、储存和运输可再生和低碳氢的大型基础设施，而另一类项目则着重于开发高新技术，从而减少面临更高脱碳障碍的水泥、钢铁和玻璃等行业的温室气体排放量。
IPCEI项目亮点分析
项目法律系统完善
IPCEI氢能项目是欧洲氢能市场发展的有力工具，这主要是因为IPCEI的法律框架具有灵活性。特别是IPCEI指导方针，作为唯一的国家援助框架，允许支持“首次工业部署”项目。对于这些项目，资本支出和运营支出（CAPEX和OPEX）都算作合格成本。此外，援助强度可达项目合格成本的100%，绝对金额没有上限。同时，欧盟委员会出台了一份通信标准，分析国家援助与内部市场的兼容性，为IPCEI项目的融资规则和标准提供指导。IPCEI法律框架为欧洲氢市场启动提供了良好的保障。
项目规模巨大：
已开展项目投入达数百亿欧元
自2014年通过IPCEI准则以来，委员会已批准了三个大型价值链导向项目。2018年，委员会批准了法国、德国、意大利和英国通报的IPCEI项目，投入17.5亿美元用于微电子技术的发展。在2019年和2021年，委员会批准了两个电池相关项目。11个成员国计划总投入61亿欧元公共资金，以发展从原材料提取到废旧电池回收的完整电池价值链。
虽然IPCEI氢气项目的规模尚未公开，但在22个欧盟成员国和挪威签署的意向声明中，各国表明愿意支持欧洲绿色氢价值链的发展，并相应投资数十亿欧元。同时，在已知的氢项目中，15个成员国已同意向“Hy2Tech”项目投入54亿欧元，13个成员国向“Hy2Use”项目投入52亿欧元，德国62个氢项目将获得80亿欧元资金。因此，我们可以相信随着参与国家的增加，氢气项目规模预计将比此前批准的IPCEI项目规模更加巨大。
参考资料：
[1]IPCEIs on hydrogen[EB/OL]. https://single-market-economy.ec.europa.eu/industry/strategy/hydrogen/ipceis-hydrogen_en.
[2]Nora Manthey . IPCEI Hy2Tech: EU approves first hydrogen projects[EB/OL].https://www.electrive.com/2022/07/18/ipcei-hy2tech-eu-approves-first-hydrogen-projects/.
[3]Christian James-Olsen,Knut Magnussen. IPCEI Hydrogen – kick-starting Europe’s hydrogen revolution[EB/OL]. https://www.wr.no/en/news/publications/hydrogen-update-november-2021/ipcei-hydrogen-kick-starting-europes-hydrogen-revolution/.
[4]Arianna PODESTA,Maria TSONI. Statement by Executive Vice-President Vestager on the second important Project of Common European Interest in the hydrogen value chain[EB/OL].https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/statement_22_5677.
