中国能源资讯网我国要实现到２０２０年碳排放强度比２００５年下降４０％—４５％的控排目标，需付出巨大努力和巨额投资。借鉴国际成功经验，开展低碳经济制度、体制与机制创新，调动市场力量，可以促进我国低碳经济发展取得良好效果。结合我国国情，建立国内的清洁发展机制，当是有利于促进我国低碳经济发展的重要市场手段之一。
一、建立国内清洁发展机制的意义及可行性
实践表明，国际清洁发展机制提供了一个在控制温室气体排放方面发达国家与发展中国家合作双赢的良好方法。这一方法既给予了发达国家一定程度履约的灵活性，使其能以较低成本的方式履行义务；又可以使发展中国家能够利用减排成本较低的优势，从发达国家获得资金、技术，促进其可持续发展；同时也使全球在实现相同减排目标前提下，降低总的减排成本。这一有效方法完全可以在我国国内的温室气体控制方面加以借鉴应用。
我国地区之间经济发展水平差异巨大，具备建立国内清洁发展机制的条件和价值。２００９年，深圳、北京、上海、杭州、苏州、广州等近２０个我国大陆地级和地级以上行政区人均ＧＤＰ已超过１００００美元，达到世界银行确定的中等发达国家水平，其常住人口总数超过了１亿人。而中西部仍有不少地级行政区人均ＧＤＰ尚不到１０００美元，属世界银行确定的最欠发达水平。从碳排放量来看也是如此，例如２００８年上海市人均二氧化碳排放量达１３吨以上，超过了东京、纽约、伦敦等国际发达城市；而云南昭通市人均二氧化碳排放量则还不到２吨，属世界较低水平。
在国际控制温室气体的行动中，发达国家与发展中国家之间一直遵循“共同但有区别”的责任原则。笔者认为这一责任原则在国内的节能减排、控制温室气体行动中，在发达地区与欠发达地区之间应该同样适用，并且这也是我国统筹区域协调发展，促进落后地区发展的客观需要。
国内地区之间经济发展水平的巨大差距，决定了我国控制温室气体的行动应当体现地区差别：发达地区应当承担更多的控排责任，欠发达地区应当保留足够的发展空间；发达地区应当向欠发达地区提供节能减排方面的资金和技术援助，促进欠发达地区实现可持续发展；应当通过地区之间节能减排的制度性安排，使发达地区履行控排义务具有一定程度的灵活性，使其能以较低成本的方式履行义务，同时也能降低全国总的控排成本。另一方面，国内清洁发展机制一旦建立，将会成为我国发达地区支援欠发达地区发展的一种新的机制和形式，对加快落后地区发展将会产生积极的推动作用。因此，我国建立国内发达地区与欠发达地区之间的清洁发展机制具有重要意义与价值。
我国清洁发展机制项目资源丰富，具备建立国内清洁发展机制的良好条件。截至２０１０年１月１９日，我国政府已批准２３６９个国际清洁发展机制项目。但在联合国清洁发展机制执行理事会成功注册的只有７０１个，仅占我国政府批准数量的２９．５％，成功注册率较低。而已经获得签发的项目更只有１７４个，仅占我国政府批准数量的７．３％。假如建立了国内清洁发展机制，这些未成功注册的项目中有相当数量就可以转化为国内清洁发展机制项目，有利于加快我国节能减排的行动步伐。同时，如果建立了国内清洁发展机制，会有更多的清洁发展机制项目资源得到开发。因此，我国建立国内发达地区与欠发达地区之间的清洁发展机制有良好的项目资源条件。
二、建立国内清洁发展机制的思路
根据我国国情，应按照划分发达地区、较发达地区和欠发达地区来考虑国内清洁发展机制的框架安排。由发达地区投入资金、技术和管理经验，到欠发达地区开发清洁发展机制项目。较发达地区随时间推移成为发达地区后，加入到对欠发达地区的清洁发展机制项目的开发中去。发达地区、较发达地区和欠发达地区可依据人均ＧＤＰ标准来划分，例如可考虑以地级及地级以上行政区为单位，人均ＧＤＰ达１００００美元以上划归为发达地区，人均ＧＤＰ在５０００美元—１００００美元划为较发达地区，人均ＧＤＰ在５０００美元以下划归为欠发达地区。
建立国内清洁发展机制，首先要对发达地区温室气体减排制定合理可行的目标。应由国家组织相关部门和领域的专家进行深入研究，提出发达地区到２０２０年的温室气体减排目标建议，并由全国人大通过，然后依法实施。笔者初步认为，对于发达地区到２０２０年的温室气体总量减排目标，可以确定为在２０１０年基础上减少５％—１０％较为适宜。具体到各个地区，则视发达程度而有所差别，因地而异。对于较发达地区在此期间成为发达地区后，则可以其转变为发达地区的时间为基础，确定温室气体总量减少０．５％—４．５％不等的目标为宜。
建立国内清洁发展机制，其次要制定符合我国国情需要的项目开发与实施规则和程序。显然，国际清洁发展机制规则和程序中科学和合理的内容，在制定国内清洁发展机制的规则和程序时肯定应当充分吸取和借用。需要结合我国国情重点考虑的是，如何针对我国节能减排的重点行业和领域研究开发出新的项目方法学，如何针对我国行政管理特点和区域差别特点研究设计出既科学又更有效率的项目管理程序，等等。
建立国内清洁发展机制，还需要建立相应的管理体制。可参考国际清洁发展机制的管理模式，并根据我国国情的实际需要对其加以中国化再造，在国家和省级层面建立清洁发展机制项目批准、审定注册、核实、认证和签发、过户转让等相关机构，负责国内清洁发展机制的运行监管，并探究其高效运作的途径。可以在目前的国家和省级国际清洁发展机制项目管理体制基础上，经过一定的改进与完善，建立起国内清洁发展机制的管理体制，实施对国内清洁发展机制项目运作的监管。
三、建立国内清洁发展机制的配套措施
建立国内清洁发展机制是一项系统工程，它需要参与各方与各环节的协同配合。因此，除各级政府建立相应的管理体系实施有效的监管外，还要促进社会参与者的发育成长及发展环境的形成与完善。为此，政府应当采取一系列相应的促进措施。
一要制定国内清洁发展机制的相关标准。与清洁发展机制相关的标准主要包括：各类清洁发展机制项目的方法学，清洁发展机制项目选择指引，项目业主或开发商、投资商的资质要求，清洁发展机制指定经营实体的专业标准和资质要求，与项目开发相关的可持续发展衡量指标，清洁发展机制项目审批条件、审定注册条件、监测要求、核证及签发要求，等等。
二要扶持国内清洁发展机制项目投资商和指定经营实体的发展。在发展初期，应从产业政策、行业管理、工商税收、财政信贷等多个方面，对国内清洁发展机制项目投资商和指定经营实体给予鼓励和支持。
三要引进和培养国内清洁发展机制专业人才。应采取海外引进和国内培养相结合的方式，较快形成国内相关专业人才队伍，为国内清洁发展机制的有效运行提供专业人才支撑。
四要支持适合我国需要的清洁发展机制项目方法学的开发。在我国节能减排的重点领域中，仍有许多方面缺少方法学，需要进行方法学的开发，才能满足我国国内清洁发展机制项目开发的需要。政府应对开发成功且具有较好推广应用价值的方法学给予财政补贴或奖励，以鼓励适合国内需要的清洁发展机制项目方法学的开发。
五要培育国内清洁发展机制项目市场。要在国内大力宣传清洁发展机制，激发和调动社会有关方面参与国内清洁发展机制项目市场的积极性。尤其对于发达地区，要通过严格的环境监管政策措施，如建立未完成减排目标的惩罚制度，真正形成温室气体减排压力，使政府和企业产生参与国内清洁发展机制项目的动力。
六要推动国内碳排放交易市场发展。应当在对发达地区制定总量减排目标的基础上，建立发达地区之间的“配额减排市场”，并辅之以严格的环境监管政策措施，以足够的压力与动力推动国内碳交易市场的真正形成与发展。
