环保优先须确立四种意识

当前，我市正处于经济社会全面腾飞的关键期，也是环境污染的高危期、环境违法行为的易发期。我们必须牢固树立突出环保优先就是突出经济建设的意识，切实增强守土有责的环保责任，坚持以科学发展观为指导，进一步加强科学决策和规划，实施重点工程推动生态市创建，认真落实污染减排责任，深入调整产业结构和生产布局，加强环境监管力度，大力创新环保优先机制，更加自觉地把环保工作摆上突出的战略位置。
　　９月１日，市委书记陈惠娟在《南通日报》发表署名文章，全面阐述了实施环保优先战略必须确立的四种意识，对保证和促进如皋经济社会全面腾飞具有现实而重大的指导意义。《如皋动态》今日全文转载，希望各镇、各部门、各单位认真组织学习。
　　胡锦涛总书记“６·２５”重要讲话，在谈到促进国民经济又好又快发展时，强调要切实建设资源节约型、环境友好型社会，要下更大的决心、采取更有力的措施提高经济发展质量和效益。当前，如皋发展进入了工业化中期阶段。这一时期既是全面小康建设的关键时期，也是环境优化的重要时期。全面落实科学发展观，实现又好又快发展，关键必须牢固树立四种意识，贯彻落实“两个更”的要求，使节能降耗、增效减排落到实处。
　　一、树立“落实环保优先，搞好节能减排是关键”的意识。经济越是发展，生态环境越显得重要。从世界经济史观察，主要发达国家单位ＧＤＰ能源资源消耗变化大体呈倒“Ｕ”形曲线，工业化中期达到峰值后下降。在下降阶段，发达国家普遍开始重视环境保护，生态环境的改善又大大促进了经济社会的发展。相反，许多拉美国家面对资源需求和生态环境面临的压力，采取了重经济增长、轻环境保护的政策，生态环境遭到严重破坏。在过去的３０年中，几乎所有拉美国家都遇到过一次以上严重的自然灾害，损失惨重。发达国家和拉美国家的实践，为我们提供了有益的借鉴。“十一五”期间，如皋工业化和城市化快速推进，经济高速增长与环境保护的矛盾将会越来越突出，资源环境面临的压力越来越大。我们必须始终坚持环保优先方针，推进资源节约型、环境友好型社会建设。我们完全有可能通过采取新技术和改善管理而发挥后发优势，实现在环境资源约束条件下的经济持续快速发展。
　　二、树立“落实环保优先，搞好节能减排是资源”的意识。环境容量作为一种宝贵的自然生态资源，与其他一切要素资源一样，都具有稀缺性。在环境容量的瓶颈约束下，如何实现可持续发展？只有通过节能减排，把污染物总量削减下来，才有可能增强环境的承载力，实现再发展。因此，我们必须牢固树立“节能减排就是节约资源、整合资源”的意识，对通过节能减排而腾出的环境容量，必须倍加珍惜，实现最优配置，以最小的资源环境代价谋求经济社会最大限度的发展，使经济发展走上科技先导型、资源节约型、清洁生产型、生态保护型、循环经济型之路，确保经济社会在整体上的全面发展，在空间上的协调发展，在时间上的持续发展，真正走上科学发展的轨道。
　　三、树立“落实环保优先，搞好节能减排是机遇”的意识。环境保护和加快发展是对立统一的。坚持环保优先，推进节能减排，必然要大力发展先进生产力，淘汰落后生产力，把环境容量优先配置给科技含量高、资源消耗少、污染排放低的“两高两低”优势企业。因此，搞好节能减排也是优化经济结构，实现跨越发展的机遇所在。节能减排不是简单的关停，必须与企业的技术改造结合起来。要引导、促使企业通过引进先进技术，加强自主创新、实施技术改造等手段，大力推进清洁生产和循环经济。节能减排不是简单的并转，必须与产业结构的调整结合起来。近年来，我们坚持走新型工业化道路，大力实施产业结构调整战略，在调整中提升，在提升中优化，逐步形成了以船舶修造为龙头的先进制造业，以沿江港口为平台的现代物流产业，以英田、九鼎、元升等企业为龙头的新材料、新能源产业。结构调整和优化，有效控制了结构性污染，而且带动了全市经济的快速发展，在全市ＧＤＰ增幅１６％以上的情况下，污染物排放总量严格控制在指标以内。节能减排不是简单的取舍，必须与特色专业园区建设结合起来。坚持将化工等重污染行业集中到工业园区进行集中的污染控制和环境管理，我们将用三年的时间，完成化工企业专项整治，实现化工企业全部入园进区。
　　四、树立“落实环保优先，搞好节能减排也是率先发展”的意识。良好的生态环境是经济社会发展的基础。哪个地方生态环境更趋于稳定，更适宜人们生活、学习和工作，那么谁对生产要素的吸引力、集聚力就越强，谁就能在区域发展过程中建立起真正长久的城市综合竞争力。从这个意义上来讲，“绿水青山就是金山银山”。近年来，如皋在污染源治理以及城市环境综合整治方面所投资金高达８．３１亿元，每年投入量都在ＧＤＰ总量的２％以上，大大改善了人居环境，提升了城市品位，增强了广大市民的幸福指数，先后建成了全国平原绿化先进县，全国节水增效先进县、国家级生态示范区、中国优秀旅游城市，江苏省文明城市。同时，环境质量的改善、城市面貌的出新，大大促进了经济社会的快速发展。仅今年上半年，全市完成地区生产总值１０１亿元，保持了连续多年２０％以上的增幅；完成财政收入１２．５３５亿元，增长５１．３％，同比增幅居南通第一；实际到账外资３．５亿美元，位居全省第四名。在国家统计局组织的全国百强县评比中，４年前移１１８位，被评为长三角最具投资价值十大县（市）之一。