中国能源资讯网从7月1日起，工业和信息化部上周公布的《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》（以下简称《规则》）正式实施。
《规则》是工信部根据《汽车产业发展政策》等有关规定，为促进汽车产品技术进步，保护环境，节约能源，实现可持续发展，鼓励企业研究开发和生产新能源汽车而制定的。该《规则》适用于在中国境内使用的新能源汽车产品以及从事新能源汽车生产的企业。
《规则》强调说明，新能源汽车是指采用非常规的车用燃料作为动力来源（或使用常规的车用燃料、采用新型车载动力装置），综合车辆的动力控制和驱动方面的先进技术，形成的技术原理先进、具有新技术、新结构的汽车。新能源汽车包括混合动力汽车、纯电动汽车（BEV，包括太阳能汽车）、燃料电池电动汽车（FCEV）、氢发动机汽车、其他新能源（如高效储能器、二甲醚）汽车等各类别产品。
《规则》中除了对新能源汽车企业及产品的准入条件进行了规定；还对混合动力乘用车（商用车）、纯电动乘用车（商用车）、燃料电池乘用车（商用车）、氢动力汽车和二甲醚汽车等类型的新能源汽车所安装的25种储能装置的新能源汽车技术状况，按照起步期、发展期和成熟期三个技术阶段进行了划分。
工信部负责新能源汽车企业及产品准入管理
2007年10月23日，国家发改委发布了《新能源汽车生产准入管理规则》；而工信部此次制定的《规则》与发改委发布的文件相比，最大的不同是《规则》的制定者和实施者，由国家发改委改为工信部。
自2008年3月工信部成立之后，汽车行业的部分管理职能，即由国家发改委转移到工信部，其中汽车产品的准入属于其职能管理范围。此次制定的《规则》中，对新能源汽车产品的准入条件进行了规定，一是产品必须符合安全、环保、节能、防盗等有关标准、规定；二是产品经工信部指定的检测机构检测合格；三是未侵犯他人知识产权。另外，《规则》明确了不同的新能源汽车的技术发展阶段。
起步期产品是指技术原理的实现路径尚处于前期研究阶段，缺乏国家和行业有关标准，尚未具备产业化条件的产品。燃料电池车、氢发动机汽车和二甲醚汽车被列入此类。
发展期产品是指技术原理的实现路径基本明确，国家和行业标准尚未完善，初步具备产业化条件的产品。以锂离子动力蓄电池为动力的混合动力乘用车、商用车，以及纯电动汽车，都属于此类。但锂离子动力蓄电池生产的纯电动商用车则属于起步期。
成熟期产品是指技术原理的实现路径清晰，产品技术和生产技术成熟，国家和行业标准基本完备，可以进入产业化阶段的产品。以铅酸蓄电池为动力的混合动力乘用车、纯电动乘用车和纯电动商用车，属于此类。但铅酸蓄电池为动力的混合动力商用车则属于发展期产品。
另外，以超级电容为动力的混合动力车，均属发展期产品：但以其为动力的纯电动汽车，均属于起步期产品。
专家称《规则》不乏亮点
近两年来，随着国家一系列鼓励新能源汽车发展的政策出台，新能源汽车在技术研发方面已经是百花齐放，大多数规模以上的汽车企业都涉足新能源产业。在此时机下，《规则》的出台无疑对火热的新能源汽车市场起到鼓励、规范的作用。
长安汽车新能源汽车公司总经理周波在接受记者采访时表示，《规则》加强了对新能源汽车市场准入的管理，可以为新能源产业的有序发展和公平竞争创造一个良好的市场环境，有利于先进制造企业的健康发展，让真正有实力的汽车企业从事生产有自主产权、自主技术的新能源汽车产品。
汽车分析师贾新光认为，虽然此次的《规则》与发改委出台的《新能源汽车生产准入管理规则》出入不大，但其中也不乏亮点：在新能源汽车产品准入条件中，首先是要经过工信部指定的检测机构检验合格，其次是产品技术来源清白，没有知识产权纠纷，这两点规定是非常重要的。另外，发改委发布的《新能源汽车生产准入管理规则》中多次提到中介机构，如“委托中介机构对企业提交的资料进行审查，必要时由中介机构组织专家对企业进行现场技术审查”等内容，中介机构的权限如此之大，应该是出乎意料的。新《规则》全部删除了“中介机构”，是《规则》的进步之处。
另外，新《规则》对生产能力和品质一致性保障作了相应的规定，增加了“零部件采购管理能力”，要求“建立与新能源汽车产品相适应的零部件采购及管理体系，能够确定评价标准，对供应方进行评价和选择，并从评价合格的供应方采购。其评价内容包括产品安全性、供方质量管理体系、技术能力、制造和检验能力等，并保存相应记录。”
汽车专家陈光祖则在接受本报记者采访时表示，《规则》是政府对企业加入新能源战略阵营设置的政策门槛，它可以对未来新能源汽车可能出现的产能过剩或者是一哄而上的结构性问题进行调控；但对准入的门槛限定较严，鼓励不够。《规则》确定铅酸电池技术处于成熟期，这是从安全性方面考虑的；但目前国际上主要以锂电池为主要研发方向，不应该怕产生不安全因素就不鼓励发展，相反国家应该加大鼓励力度，促进新技术的快速提高。政府在产品研发推广、消费税收使用等环节要有持续跟进的政策，这将会有助于中国新能源汽车产业的健康、快速发展。
中国汽车工业协会助理秘书长杜芳慈向记者表示，《规则》严格一些对行业的发展是有好处的。他认为，新能源汽车首先是汽车产品，必须符合汽车企业及汽车产品的特性，新能源汽车技术需要有传统汽车技术的积累，需要方方面面的配合，如果匹配结合得不好，就会出问题。中国在新能源汽车方面起步不晚，而且行业经过多年的积累也做出了很多成绩，但与国外还有5~10年的差距，所以新能源产业要发展，一方面要靠国家政策的保护和扶持；另一方面需要工业界和科技界做好工作，企业自身也要努力练好内功。
据记者了解，今年下半年，相关政府各部门还将出台一些有关新能源汽车标准及鼓励消费的政策，这对于新能源汽车产业无疑是利好。
