中国能源资讯网发改委气候变化司副司长孙翠华10月5日在联合国气候变化国际谈判天津会议“应对气候变化中国在行动”的边会后对记者表示，“十二五”节能减排指标可能不会比“十一五”节能减排指标更重。但她表示由于很多落后产能已经淘汰，完成“十二五”目标的空间在减小，难度将增大。
中国目前已承诺到2020年在2005年基础上实现单位GDP二氧化碳减排量减少40%-45%。孙翠华表示，目前“十一五”节能减排指标单位GDP能耗降低20%大约相当于完成单位GDP二氧化碳排放22%以上，因此“十二五”期间单位GDP节能减排指标可能不会比“十一五”期间更重。
目前各省市正在为完成“十一五”节能减排指标而做最后冲刺，有些地方甚至为了完成指标，对居民进行拉闸限电。即将召开的中共十七届五中全会将讨论“十二五”期间各项规划工作。
发改委能源环境与气候变化中心徐华清主任在边会上指出，如果按照2020年中国完成单位GDP二氧化碳排放量40%-45%目标来分解，“十二五”期间单位GDP能耗指标可能会达到18%，总体上与“十一五”节能减排指标单位GDP能耗降低20%相差不多。
中国需要启动更长效的市场机制和手段来促进完成这一指标。
