持续了一个多月的美债上限僵局不出意外地在最后时刻被打破,灾难性的债务违约得以避免。这场驴象相争引发的闹剧结束了,但结果并不温和。伴随着主权信用评级百年来首次下滑,曾被视作“避险天堂”的美国国债形象大损,美国也将因此承担更高的债务税率。而奥巴马为求妥协与共和党签署的一纸协议,或许会带来更严重的后果。作为交换条件,奥巴马同意向共和党低头,承诺大幅削减开支以减少财政赤字。彭博社说,美国政府未来10年至少将因此削减2.1万亿美元支出,这对于将“嗷嗷待哺”的清洁能源视为新经济增长点的美国而言将是沉重打击,英国《金融时报》甚至将其称为“美国选择自我毁灭”。
无奈的妥协
美国身陷债务上限僵局是长期持续财政赤字的引发的结果。自1960年算起,美国债务上限已上调79次,平均每8个月上调一次。奥巴马就任以来已4次上调债务上限,前3次相对顺利,这最后1次如此惊心动魄,完全是大选前“窝里斗”式政治博弈的结果。
2010年,美国财政赤字已接近GDP的10%,而政府债务与GDP的比例则逼近100%,今年5月,美债终于再一次触及上限。5月底,在副总统拜登的协调下,两党开始谈判,但6月即传出谈判崩溃的消息。分歧在于,共和党强硬反对民主党的增税计划,并明确提出达成共识的前提是白宫承诺削减开支,且设定开支上限,预算立法程序也必须做出改革,奥巴马政府对此同样坚决反对。
眼看8月初还债时限将至,奥巴马做出妥协,于7月主动提出总额达4万亿美元的大规模减赤提案,谈判得以继续。最终经过激烈讨价还价,奥巴马做出更大妥协,放弃长期坚持的增税计划,同意大幅削减开支,终于在8月2日悬崖勒马,成功将债务上限提升2.4万亿美元,避免了可怕的债务违约。
掌控众议院的共和党借美债上限问题向民主党发难,要求奥巴马政府大砍开支,但共和党在减赤方面的成绩更糟糕。自二战以来,但凡共和党执政,财政赤字往往增加更快。舆论普遍认为,共和党实际上是瞅准机会,在大选年到来前打击奥巴马寄予厚望的经济刺激和医疗改革政策。
共和党的目的达到了,但两党不顾大局内斗,导致美国在经济复苏蹒跚不稳的阶段削减开支,遭到了媒体和经济学家的口诛笔伐。
彭博社评论说,美国需要通过减赤填补长期财政缺口,同时不能给疲弱的经济复苏带来过重负担。但新的债务协议要求短期内迅速削减开支,不仅威胁到经济复苏,更难以解决长期预算问题,并且此次债务谈判树立了一个利用经济手段达到政治目的的不良范例,危险不会随着达成妥协而结束。
诺贝尔经济学奖得主、普林斯顿大学经济学教授克鲁格曼则指责奥巴马动手太 晚,本应在去年底启动谈判,而不是等到债务逼近上限时被共和党牵着鼻子走。在克鲁格曼看来,更糟糕的是削减开支,“就像中世纪的医生通过给病人放血来治病,只会加重病情”,并称最终达成的债务协议将让美国逐步沦落为一个“香蕉共和国”。
直接压力
据美国能源信息署(EIA)披露的信息,2010年美国在清洁能源领域的直接支出、税收减免和研发基金累计达147亿美元,目前仍有大批清洁能源开发商排队申请补贴,他们的期待来自2009年推出的经济刺激法案。
统计数据显示,迄今为止,美国财政部已依据这部两年前颁布的法案向太阳能、风电、生物质能等清洁能源项目提供了77.8亿美元的资助。但刺激法案中给予风电、太阳能、生物质能和地热能开发商的补贴即将于年底到期,针对这些清洁能源项目的税收减免也将于未来几年陆续终止。
彭博社指出,在补贴即将到期的时间节点上削减开支,意味着美国政府很可能被迫大幅降低对可再生能源的资金支持,势必为整个产业带来直接压力。事实上,在债务上限问题出现前,已有美媒开始讨论刺激法案到期后美国清洁能源产业的未来,且大多持消极态度。
智库“美国进步中心”高级研究员维斯表示,两党达成的债务协议只强调削减开支,不提增加税收,很可能会将尚处于婴儿期的清洁能源产业扼杀在摇篮之中。“石油公司的刺激政策永远不会消失,但更需要补贴的清洁能源却将失去动力。”新泽西州民主党参议院蒙内德斯说,“以后清洁能源的补贴之路将变得坎坷,这是我极力反对削减开支的原因。”
早前白宫预算和管理办公室曾预测,清洁能源补贴将从今年起开始降低,到2016年补贴额度预计会下降77%,但这是基于行业逐步成熟的判断作出的预测,业内未料到迟早会来的补贴下降会以这种意外的方式出现。
风电忧心忡忡
美国自然资源保护委员会可再生能源政策主管格里尼认为,刺激政策失效后,受打击最大的将是补贴额度最高的风电。
美国风电产业在历史上已被重创了三次。第一次是在上世纪90年代中期,后两次分别是在2002年和2004年,原因皆在于政府未能及时延长确保风电产业实现盈利的税收优惠政策。
刺激法案中包括一个由美国能源部出面为清洁能源提供60亿美元贷款担保的项目,但由于经济不景气,这个数字后被削减到25亿美元,这个变化已经对风电产生了影响。今年5月,能源部表示有可能会取消对美国首个海上风电项目——鳕鱼岬海上风电场(Cape Wind)的贷款担保。该项目总投资26亿美元,但是在最新的政府预算中,贷款担保的金额已降至1.7亿美元。