规划与修复，让风电更“绿色”

全球能源转型形势下，发展风能、太阳能等可再生能源成为世界共识，绿色发展已是高质量发展的主色调。如何让清洁的风电更加“绿色”?
　　2019北京国际风能大会主办方举办了“风场统筹规划与生态补偿”论坛，从宏观的规划到微观的修复，与会嘉宾进行了深入细致的探讨。
　　风电与环境要融合发展
　　大自然保护协会(TNC)大中华区首席执行官马晋红表示，中国的风电和光伏新增、累计装机容量，以及可再生能源投资总额均居世界首位，中国拥有全球29%的绿色能源专利数量，是全球最强的绿色能源开发国家之一。2019年9月23日，在联合国气候行动峰会上，中国政府表示，将致力于发挥自然系统每年减少100亿至120亿吨二氧化碳的减缓潜力。这一切都表明中国正面临着能源转型的历史机遇。
　　相对于传统化石能源而言，可再生能源无疑是清洁的，对中国节能降耗、减少环境污染、提高人居环境质量的贡献是巨大的，但在可再生能源项目建设过程中会产生碳足迹，也会对生态环境、生物多样性和人类生活带来一定影响。需要在规划层面做好顶层设计，注意规避高风险发展区, 关注低风险发展区的生态需求和生态影响，再辅以科学的思维和方法，确保可再生能源兼顾绿色和生态友好发展。
　　中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩表示，实践证明，风电能够减排，保护环境，并且绝大多数项目对环境是友好的。以往，风电的成本高，平价上网之后，矛盾发生转移，最重要的就是与生态环境的矛盾会加剧，部分省份、地区出台了一些限制政策。如何让风电与环境融合起来，如何统筹规划、有效修复，让风电更好地发展，变得相当重要。
　　国家发展改革委能源研究所副所长高世宪表示，在构建“清洁低碳、安全高效的现代能源体系” 的过程中，可再生能源要发挥重要作用。要在总量、结构、空间布局进行统筹规划，同时应明确指导思想。在落实上，一方面，要减少可再生能源发电项目自身的碳排放；另一方面，从规划到修复，减少对环境的影响。
　　风电的生态修复成本进一步上升
　　随着总量的扩大，任何行业对自然和社会环境的影响都越来越大，亟需解决的问题也会越来越多，风电也是如此。
　　浙江省发展规划院能源与环境处副处长何恒表示，风电建设对生态环境的影响有两种，一是看得见的，例如施工中对植被、水土、景观、动物包括候鸟迁徙的影响；二是看不见的，例如资源选址地对生物多样性的影响，对夜行性动物的影响，白天可能观察不到。对于分散式风电开发来说，在人口密集的区域，风电机组的光影和噪音可能对人类活动和生活产生影响；而海上风电建设可能与沿海地区的滩涂和湿地环境产生冲突，对生物迁徙带来一些问题。
　　但全社会对风电环境影响的认识要客观公正，类似“猪不下崽”“鸡不下蛋”“牛不产奶”等社会传言，缺乏科学的论证，这对风电，乃至整个可再生能源行业发展都带来一些不利的影响，需要政府调动公共资源协调解决这些问题。
　　与会专家分析，其中最主要的原因是前期风电快速发展，而相应的监管没有到位。有专家建议，部分地区对海上风电也有多年的探索，同样要把控建设节奏。通过对前期项目的探讨和后评估，把经验移到前端做好控制，保障环境影响评估更加实用。
　　风能资源好、生态影响又小的地方已被优先开发，越到后期，生态环境修复支出的比重会更高。制造商要遵守国家和地方的环保政策，还应满足开发企业提出的建设“绿色风电场”要求。企业战略规划、项目开发施工的难度会增加，同时，也会增加人力和财力的投入成本。例如，安徽某风电场按照环保要求，仅道路修建和修复费用就达到1亿元。
　　而调整后的政策与以往规划也存在很多不协调的地方,增加了企业的决策难度。例如,2018 年, 国家发展改革委公布的《分散式风电项目开发建设暂行管理办法》规定,分散式风电项目不得占用永久基本农田。
　　期待统筹规划风电空间布局
　　从开发和运营角度上来说，风能开发确实需要大规模利用土地，所以，提前做好统筹规划显得格外重要，可以规避对生物多样性和重要生态保护价值的区域，但相关的政策在规划和落实上还存在一些障碍。
　　目前，全国各地生态环境保护的空间规划尚未完全到位，包括国家生态公园建设、生态红线的划定、国土空间规划、生态补偿机制构建等方面的一系列政策都处于“进行时”。规划时序将对风电场的选址开发造成较大影响。例如，由于政策调整，生态红线发生变动，造成一些规划内的风电场无法开发，或被迫搬迁。
　　而调整后的政策与以往规划也存在很多不协调的地方，增加了企业的决策难度。例如，2018年，国家发展改革委公布的《分散式风电项目开发建设暂行管理办法》规定，分散式风电项目不得占用永久基本农田。
　　在落实上，多部门管理编制的土地利用规划，空间功能定位交叉、区域重叠，导致土地性质不统一，信息不对称。例如，企业获得的一块未利用土地，在林业部门查询，属于林地，而农业部门登记的则是草地，这些都给企业投资带来非常大的风险。
　　国家发展改革委能源研究所副研究员崔成表示，在统筹规划中可以采取以下五点建议：在省级可再生能源规划制定过程中，提前考虑土地生态功能约束；将宏观选址方法纳入到国土空间规划的能源专项规划中；通过政府服务减少企业选址时间与成本，助力可再生能源平价上网；与电力规划模型相结合，制定生态友好的电力规划；充分发挥市场机制作用，将可再生能源电力跨区大规模调度纳入规划。
　　此外，随着农村集体经营性土地入市，集体土地权属地位不断提升，前期的统筹规划基础更要夯实。
　　建设服务型政府，支持风电绿色发展
　　与会专家强调，虽然会对环境产生一定影响，但在应对气候变化和减排方面，可再生能源仍是贡献最大的。因此，可再生能源企业已经做出了减排贡献，这是探讨风电绿色发展的前提。重要的是，政府该如何支持和规范。
　　目前，各地政府和主管部门对风电的理解与支持程度差别非常大，有的地方政府盲目规划项目，忽视生态问题，突破红线；有的地方则“一刀切” 地禁止开发。
　　自然资源部国土整治中心副主任罗明建议， “要把风电与环境作为一个统一的生命共同体来对待，对土地的用处是一样的，既可以做农业用地，也可以做能源用地。”应该让地方主政者主动了解风电，客观地认识风电的环境影响；发展服务型政府，帮助企业规避风险，使项目更好地与当地生态环境融合。对管理和监管上存在的一些漏洞和问题，还需在提高管理能力和管理水平上下工夫。在政策执行上，推行职能部门“多规合一”改革试点，统一空间规划体系。在未来的能源项目用地中，采用多功能用地登记,把生态保护也列入其中。
　　罗明建议，我国有230万公顷历史遗留工矿废弃地，超过400万公顷压占毁损的矿山用地，属于风电选址低风险的地区。这些地区的道路等基础设施较好，可以投资开发风电和光伏等可再生能源，政府给予用地优惠，既能节约土地利用，企业也可以节省建设成本，获得效益。
　　在微观选址时，企业没有能力调取大量的图层数据。与会代表提出，在不涉密的情况下，希望政府相关部门能尽量多公开某些区域的相关数据，便于企业精确选址。
　　此外，开发企业表示，可再生能源发电项目对环境、气候影响的研究并不充分，从国家的相关研究中很难找到较有说服力的理论支撑。比如说大规模的风电场和光伏电站，对局部产生的影响，单台风电机组和光伏组件对当地环境的影响等。这些研究要有一些定量的分析，而不只是看到一种现象，就盲目地说这会影响环境，或者不影响。
　　开发企业，探索风电与环境的融合之道
　　对于开发企业来说，与会代表们认为，需不断提升环保意识，加大技术研发和环保投入，加强与政府管理部门、环保部门、规划部门的对接，积极探寻风电与环境友好相处的融合方式。
　　华润电力皖北新能源公司总经理毕勇表示：第一要反哺社会，因为项目开发占用了社会的资源；第二应反馈自然。
　　新疆金风科技股份有限公司董事长助理兼市场总监侯玉涵也强调，“无论是在风电场的开发建设，还是维护中，不管是不是处于生态红线内，我们都教育员工一定要崇尚自然，敬畏自然，减少对整个自然的破坏，有意识地保护自然。”
　　从技术和管理上降低风电对环境的影响是首要的。对此，开发企业普遍认为，需要统筹的思维，采用融合多种技术的系统性解决方案。例如，在智能风电机组上加装智能传感技术和控制技术，实现场群控制，让风电机组降低噪声，减少对鸟类迁徙和人们生活的干扰。一些企业提出打造绿色供应链，要求供应链企业尽可能使用可再生能源，对优秀的供应商给予奖励和订单倾斜。在道路规划中，尽可能地减少道路的开挖，缩小道路的宽度。不少企业因地制宜，讲究规划的艺术性，与环境融合，增加花木品种，提高观赏性，有的项目反而变成工业旅游景点。
　　在实际建设过程中，企业以自然为本，以人为本，做到对自然资源的合理利用。与当地百姓、环保部门沟通，了解有哪些保护动物，习性是什么，生活的区域在哪里,尽量降低对它们的影响。同时关注当地百姓的生产生活，尊重他们的文化，帮助解决实际困难，增加当地就业，参与当地的扶贫公益活动。
　　通过这样的方式，企业实现了创新发展和绿色发展的协同，促进大众对风电行业正面的认知，也促进行业的可持续发展。