光伏扶贫新时代——用领跑者标准做扶贫

2018年11月15日，“第三届中国光伏产业发展与创新应用论坛”在北京举行。与会嘉宾深入解读最新光伏产业政策、探讨产业发展趋势，共话产业未来。论坛同期，举行了“2018中国光伏扶贫新时代座谈会”闭门会议，扶贫系统及扶贫机构的相关领导，光伏扶贫骨干企业、关联机构共40余名代表参加了会议。

光伏扶贫会议以“扶贫新时代——用领跑者标准做扶贫”为主题，从多角度探讨了光伏扶贫存在的问题与对策，光伏扶贫新时代的新特点，光伏扶贫的政治意义，并提出用领跑者的标准来做光伏扶贫项目。

近年来，光伏扶贫在我国取得的成效显著。

截至2017年底，已纳入国家光伏扶贫补助目录项目553.8万千瓦，覆盖贫困户96.5万户。截至2018年初，全国已有17个省份将光伏新增建设指标部分或全部用于光伏扶贫，累计装机规模达962.6万千瓦。在未来25年，将有超过150万贫困户能够通过光伏每年获得3000元以上的稳定收入。

国家发改委国际合作中心国际能源研究所所长王进在主持时提到，“过去五六年，国内光伏发展非常迅猛，扶贫规模也发展的很快，今天我们要谈问题，谈成绩，谈模式，谈推广的价值，光伏扶贫发展的模式将是共赢的、可持续的，这是光伏扶贫的目标。”

光伏扶贫5大问题与5大对策

产业扶贫单位领导在报告中着重谈了光伏扶贫存在的5大问题。一是光伏扶贫见效快，收益稳定，所以有些地方把它当成了万能的法宝，一拥而上，一光了之，没有认真研究相关的政策，只是为了认真完成脱贫任务。二是如何解决在政策调整规范的过程中新老电站衔接的问题。三是补贴发放难以及时到位。四是运营管理的问题。五是光伏电站的管理问题。

对于下一步工作重点，他认为，要坚持促进光伏扶贫电站的五项标准，推进光伏扶贫建站发展。第一是扶贫电站原则上应建在建档立卡贫困村，以建党立卡贫困户为主。第二是明确利用效率1000小时以上。第三是具备建设条件。第四是企业不得入伍。第五是产权归集体所有，主要采取设置公益岗位、小型事业、小微奖补等方式。

扶贫执行时如何达到这五个建设标准?该领导认为，第一，要夯实各方面工作责任，切实把光伏扶贫电站管好、管严、管实。第二，从各个部门进行梳理，从国家层面加强统一协调，比如国务院通过信息管理系统，对光伏电站做好全生命周期的监管，建立一个终生的追责制。第三，开展常态化的光伏扶贫督导工作，主管部门会从两个方面做好这方面的工作，一个是会同国家能源局、财政局、电网等部门形成督察专办，另一个是委托第三方评估机构开展评估工作，会依据全国光伏扶贫信息系统对各省进行综合的考评，对于问题突出的省份启动约谈机制。扶贫办也考虑将光伏扶贫工作纳入省级扶贫工作的考核当中。第三，妥善处理好新老电站衔接的问题。第四，强化运维，保障光伏电站可持续运行。第五，继续做好光伏扶贫辅助目标的申报，形成事实启动，计划申报。

团中央扶贫机构负责人在谈话中认为，光伏扶贫发展迎来了新的战略期，结合乡村振兴和绿色发展，光伏扶贫有很大的市场。对于企业如何发展光伏扶贫，他提了两点建议。一是抓好未来两年扶贫的时间段，看国家的政策调整，规避风险，从而铺开市场。他认为，要结合乡村绿色发展的要求来发展光伏扶贫，乡村产业振兴是一个重要的基点，光伏扶贫企业要在乡村产业振兴的链条上找到自己的发展点，拓宽市场，营造品牌，巩固光伏扶贫发展的新时代。

冲刺2020小康目标：光伏扶贫、光伏提质增效阶段相重合

国家可再生能源发展中心的陶冶在谈话时讲了光伏扶贫政策的趋势。他说，现在处于光伏扶贫攻坚阶段，2020年达到小康水平，这两年的时间恰恰是光伏进入增效提质阶段的重合期，与国家可再生能源补贴支持的力度、发生的矛盾相重叠，在这个特殊的阶段，光伏行业可能会受更大的政策影响。

下一步的平价上网，一般的标杆价格、竞价、配额制，都出台在即。这几年随着科技的发展，光伏发展的速度非常迅速。要把目光放的更远一些，未来发展的预期，都预示着光伏有很好的发展前景，但是我们在转型过程中要注意降低用人成本、用电成本，支持终端经济发展。在531后光伏行业的特殊时期，光伏扶贫对于支撑光伏发展具有更特殊的意义。

青海扶贫开发局的副局长分享了青海的光伏扶贫案例。他谈到，到青海两年做的最大一件事就是发展青海光伏的事。

青海是全国第一批村级光伏站点全覆盖的省份，建档立卡村全覆盖。“十三”规划还有200兆的集中式。还有1622个村，仅仅覆盖了贫困人口的57%，意味着建档立卡非贫困村里还有43%的人口没有享受到光伏扶贫，我们把43%的人口纳进去，看能不能再申请一部分指标。

青海扶贫产业培育难，村级光伏站点是一个非常好的、可持续增收的扶贫产业。他提到，青海用于光伏专项财政扶贫资金达33个亿，任何企业的资金、外来资金都不要，只有资金来源于财政，后期电站的产权才能归到村里头，所以我们整个电站建设是很顺利的。对外发标的时候，我们首先是选央企、国企。因为干完之后才给钱，又必须保证组件的质量。如果有问题就全拆，没有任何商量的余地。而且组件质量是终身追责的。

光伏扶贫是政治任务

来自扶贫机构的领导在座谈时说，光伏扶贫是因为脱贫攻坚提出来的，所以首先是一个政治任务。政治任务意味着这件事情是政府主导、全社会参与，但是要市场化运作。

企业首先要和政府建立一个很好的合作关系。要熟知政策，掌握五个建设标准。第一是必须建在贫困村。第二是年均有效光照一千小时以上。第三必须能够接网。第四电厂不能负债，不能投资入股。第五产权归村集体。一定要吃透这五个标准的政策。企业参与光伏扶贫，国务院提出了五个原则，电站要从规划、设计、施工、验收、收益分配做到五统一。

建设光伏扶贫“良心”工程

光伏扶贫电站建设的质量如何，是广为关注的话题。北京鉴衡认证中心的纪振双在《用“领跑者”标准，建光伏扶贫“良心”工程》的演讲中，介绍了鉴衡在光伏扶贫电站检测方面开展的工作和体会。截至2018年9月底，鉴衡已从安徽、河北、河南、山西、山东、湖北、陕西、青海等8个省计41个县(区)合计抽取466座电站进行了检测。其中，户用172座、1MW以下村级及村级联建电站277座、1MW及以上联建或集中式电站17座。检测结果表明，光伏扶贫已形成“县级政府统一管理，逐级监督、协调和保障”行之有效的管控体系。绝大多数县级主管部门具有较强的安全和质量意识，管理能力和整体工程质量水平在不断提高，但也存在专业管理不到位、监管能力不够等方面的问题。大多数工程建设单位责任心较强，致力于建设一批“良心”工程。但也存在少量承建单位专业能力不足的问题。

鉴衡中心对抽检的村级光伏扶贫电站进行了工程质量状况的统计分析，从等价发电时标杆指数看，初步估算，如运维得当，19%的电站(A级)可实现超预期收益，73%的电站(A级+B级)具备实现预期收益的能力。 水平较差的电站(C级和D级)，部分为站址条件不适合所致，少部分为承建单位专业能力不足所致。从光伏扶贫工程质量状况的统计分析的性能比(PRSTC)标杆指数看，A级占14%，B级占62%。性能等级评定结果为“C”、“D”级的电站，站址因素为主因的占60%左右。从安全性能检测看，完全保证安全的A级占17%，基本保证安全的B级占62%。从设备性能看，使用品牌设备的工程占比为68%。

纪振双认为，光伏扶贫工程品牌设备的使用率和设备整体质量水平在逐步提高。总体看，知名品牌设备的平均质量和服务水平高于不知名品牌。特别是在对性能和可靠性有影响的质量特性及售后服务的保证能力方面，从全国光伏扶贫工程质量检查结果看，设备品牌化率较高的省份，工程质量的总体水平也较高。从实施过程看，一线设备企业也需要提高产品性能和质量的一致性。

打造高质量光伏扶贫电站

光伏扶贫项目在取得成效的同时，也存在着各种问题和不足，影响到工程质量和扶贫成效。来自能源工程设计公司和质量认证中心的专家对光伏扶贫项目中存在的问题及成因进行了探讨，并提出可行的建议。

河北能源工程设计有限公司新能源院董晓青在《村级光伏扶贫电站提升效益探讨》的演讲中，谈了村级光伏扶贫电站建设中存在的各种具体问题以及建议。比如，前期工作中未逐个村庄落实光伏场区用地，导致后期项目无法征地或项目场址变化较大。前期工作中未逐个项目落实并网接入情况，导致后期项目因无法接入或接入容量不足，影响项目实施。在村级光伏扶贫电站实施阶段存在的问题包括电站EPC存在施工质量、设计质量较差等问题，以及分标段发包的EPC项目，不同的EPC企业和设计单位，规格、标准、形式不统一等问题。

为此，董晓青建议在项目前期，委托专业的设计院进行可行性研究，逐个项目落实并网接入情况，根据接入容量确定项目容量或调整接入方式。同时在项目实施阶段，采用E+PC的发包模式，扶贫主管部门直接委托设计院，可以使设计标准、规格、建设形式统一，并保证较高的设计质量。设计院可在项目前期介入项目，在项目可行性研究、选址、PC招标、施工及并网验收全过程参与，为扶贫主管部门提供咨询与技术服务。

她还用图片展示了光伏扶贫电站中出现的各种问题，包括基站被洪水冲毁、局部遮挡、支架变形、地基滑坡等。提出了具体的优化措施，比如采用高效组件、智能逆变器、实行选址优化、总平优化、支架基础优化、电力系统优化和智能运维。

中国质量认证中心太阳能部的石磊在《如何打造高可靠、高安全、高经济效益的光伏扶贫》的演讲中，通过与商业光伏项对比，分析了光伏扶贫电站的问题与原因，并对如何打造高可靠性/高安全性/高经济效益的扶贫光伏项目提出了建议。他指出，村级光伏电站与户用屋顶光伏电站，是扶贫类光伏电站的最常见的形式。国家对光伏扶贫电站有基本要求，村级光伏电站：每位扶贫对象的对应规模标准为5-7千瓦左右。集中式光伏电站，每位扶贫对象的对应项目规模标准为25-30千瓦左右。

在实际实施过程中，与商业光伏项目相比，某些光伏扶贫项目在项目实地勘察、选址、规划、布局、设备采购、施工安装、工程验收等环节都存在规范缺失、难以到位的情况。比如施工中没有设计图纸，没有内控的设计和技术文件，没有内控的工程质量管理办法，缺乏技术合同/协议对工程性能与质量做约束。隐蔽工程无第二方或者第三方人员监督，采购不合格产品等。这势必严重影响光伏扶贫电站建设的质量，无法产生应有的扶贫效果。

光伏电站的设计与建设，是一项非常专业的体系工程，并且涉及到多个相关的领域，所以在这个光伏项目的设计、建设和运行过程中，一定要由“专业的人(机构)来做专业的事”

石磊认为，在光伏扶贫电站建设中，要做到经济安全，也就是系统设计合理、采用先进技术、设备质量保障、工程质量保障、运维管理保障，因此就需要做到项目的选址和设计标准化、设备采购与到场验收专业化、施工建设规范化、处理现场问题灵活化、电站验收流程化、电站运行制度化。

提升光伏扶贫电站智能化水平

在光伏扶贫发展过程中，很多一线光伏设备、承建、设计及施工企业做出了卓越贡献。他们处在光伏扶贫的第一线，在实践中进行了许多可贵的探索，形成了卓有成效的新模式和新理念。在此次闭门会上，诸位企业代表就光伏扶贫的创新理念和模式进行了分享。

国网电子商务有限公司光伏云(电商扶贫)事业部的谢祥颖介绍了全国光伏扶贫信息监测中心的情况。他说，该中心基于光伏云网大数据，实现光伏扶贫项目规划、建设管理、实时监测、质量跟踪、验收评估、收益分配、运行运维、扶贫成效等环节的精准管理，构建多元异构数据融合、多业务贯通、项目管理全流程、收益管理全周期、电站运维监控一体、核算分配高效透明的扶贫信息管理体系。提升光伏扶贫精益化、数字化、可视化、智能化水平，助力光伏扶贫工作“可观、可测、可控、可溯”。

隆基乐叶、华为技术、杜邦中国等光伏扶贫骨干企业，就企业参与光伏扶贫的社会效益与经济效益，并结合企业的扶贫案例，提出了新思路、新办法，核心是两点，聚焦在质量和实效上。提出用领跑者的标准来做光伏扶贫放心工程。