IEEFA：印度光伏关税具有适得其反和破坏性的作用

印度IEEFA（Institute of Energy Economics and Financial Analysis）能源经济与金融分析研究所近日发布印度关税分析报告。和近期出台的美国光伏关税中期复审报告的结论相似，印度关税分析报告认为从2018年7月起为保护国内太阳能制造业而征收的为期两年的贸易进口税已证明是适得其反和破坏性的。

　　图1：报告对保障关税的分析结论
　　报告指出，现行的光伏贸易保障关税不仅没有减少进口，也未能显著提升光伏电池的印度制造竞争性。反而由于保障性关税增加了额外的成本，以及延迟实施带来的混乱等因素严重放慢了印度的光伏安装速度。

　　图2：从2014年起印度进口的光伏电池数量
　　印度是全球最大，发展最快的可再生能源和电力传输市场之一，但TestPV一直认为，印度神一般的政策变化和实施政策愿景的能力总是相矛盾的：一方面印度希望通过保障政策来提升本土的能力，另一方面却是骨感的现实。
　　如：为了提升印度本土的光伏检测和认证能力，印度出台BIS强制注册规定要求所有进口光伏产品都需要通过印度本土实验室的检测认证，但两年多时间中，印度迟迟不能拥有本土检测能力，导致BIS强制注册规定七度延迟。
　　如：为了提升光伏产品的印度制造能力，印度已实施了光伏双反、光伏关税、材料关税等一系列保障性措施，但由于缺乏产品产业链的综合技术，印度至今只是增加了一些组件制造产能，其制造成本却被设备、原材料的关税推高。
　　报告作者IEEFA能源金融研究主管Tim Buckley指出，印度近年来的一些政策立场削弱了印度可再生能源领域的增长。
　　报告确定了当前抑制印度可再生能源增长的许多政策，包括在2017年征收太阳能电池和组件贸易税，印度政府正寻求将其延长至2020年以后。一些印度本土的光伏设备制造商强烈建议延长电池和组件的关税，希望通过印度本土制造来增加对印度本土光伏设备采购。
　　但在IEEFA在报告中建议印度政府“不要向容易但适得其反的人‘屈服’”。在IEEFA看来，中国更便宜的光伏组件是印度能源转型的礼物，印度必须找到创新的方式支持太阳能制造业。印度所实施的关税对印度光伏产业是适得其反和破坏性的，提高进口组件的价格可以提高印度本土太阳能电池的竞争力，但要让印度本土制造腾飞，对光伏产品应征收更合理的光伏关税上限。
　　IEEFA已认识到中国光伏产业是全球“技术学习曲线”的领导者，光伏技术进步日新月异，印度的制造投资如果不能跟上技术进步的节奏，很有可能变成一场空的浪费，而印度整体产业链的配套能力让这种浪费发生的可能性变得更大。
　　贸易税等政策的不确定性一直是印度可再生能源发展的最严重障碍之一。可再生能源开发商在等待中央政府和州政府协商并精简其流程时遇到延误和成本超支，危及项目经济，并阻碍了进一步的投资。报告建议，“通过一些政策调整，印度可能会回到实现其雄心勃勃的目标，即到2030年实现450吉瓦可再生能源的目标。”