多位代表委员呼吁：延长2019年风电、光伏竞价并网期限

“十三五”收官之年，风电、光伏进入平价上网“冲刺期”，竞价抢装日趋激烈。然而，突如其来的新冠肺炎疫情打破原有节奏，让本就处于紧张阶段的新能源产业面临更多挑战。项目施工受限、材料供应受阻、人员配备短缺……留给企业的时间不多了。

复工复产有序推进，疫情冲击却也客观存在。两会期间，这一现象引发多位代表委员关注，并集中呼吁延长2019年风电、光伏竞价并网期限。该建议是否具备可操作性？除政策支持，企业如何自主争取转为危机？平价上网在即，行业如何克服困难、实现突破？

疫情打乱项目建设、并网节奏

“一季度，国内光伏电站建设基本处于停滞状态。目前，大部分光伏电站建设逐步复工，但受到人工紧缺、项目业主管控等影响，复产进度缓慢。项目开工率远不及预期，3月下旬仅在35%左右，4月中旬约为65%，很多项目难以如期并网。”全国政协常委、全国工商联副主席、正泰集团董事长南存辉坦言。

南存辉进一步称，2019年，我国光伏竞价项目规模总计22.8GW，约有13GW规模结转到2020年。根据2019年光伏发电管理办法要求，对逾期未建成并网项目，每逾期一个季度并网电价补贴降低0.01元/千瓦时；在申报投产所在季度后两个季度内仍未建成并网的，取消项目补贴资格。若不能在6月30日前并网，企业将失去省补和国补资格。

全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤表示，国内市场虽基本安全通过疫情大考，但因疫情导致企业复工时间延迟、用工人员紧缺、原辅材料供应紧张，行业产能利用率整体下滑。加上海外疫情的不确定性，市场真正复苏还需等待。“疫情搅乱了新能源项目开发建设节奏，对拟建、在建项目申报并网造成不同程度的冲击。”

风电行业也存在类似情况。全国政协委员、金风科技董事长武钢告诉记者，平价上网节点逼近，疫情这道“加试题”对产业链供给、风电场建设造成不小冲击。产业链关键零部件材料供应延期，叠加交通物流不畅，项目整体进度延缓。“正在运营的风电项目全年发电量减少，导致全年并网保电价计划无法完成。此外在停工期间，企业仍需支付大量人工薪酬，成本大幅增加。”

全国人大代表、明阳智慧董事长张传卫表示，建议国家适当延长风电项目并网时限要求，陆上风电延期至少6个月，海上风电延期至少12个月，保障行业健康可持续发展。

记者了解到，尽管企业纷纷加快复工复产，疫情给新能源产业带来的影响却仍未完全消除。

延期并网有据可依、有可行性

结合现实情况，多位代表委员集中提出“延期并网”申请。建议相关部门认真研究并尽快发布延期政策，给予行业必要的时间窗口。

南存辉表示，在疫情抑制海外市场的背景下，拉动国内需求显得更为重要。针对湖北以外其他受疫情影响的地区，目前尚未出台竞价项目并网延期的政策，对国内光伏市场及企业经营产生较大影响。“若无补贴支撑，全国预计有6GW左右的项目将选择放弃建设，约240亿元投资额流失。大批光伏企业面临库存积压、利润下滑等风险，甚至被迫停产。”

“疫情对项目并网进度产生2-3个月不等的影响，不排除部分企业不切实际地抢进度，进而带来更多损失。如果大家都去追赶，很多项目反而不具备经济性，或导致2021年整个风电装机量急剧萎缩。”全国人大代表、远景集团首席执行官张雷认为，需要稳住的不仅是2020年，还包括未来2-3年，因此有适度缓冲的必要。

那么，延期并网有无依据、可否操作？南存辉称，疫情导致项目延期属于不可抗的客观因素。2019年结转的光伏竞价项目，使用的是2019年明确的预算指标，没有额外增加预算指标。“建议2019年竞价项目延期一个季度，以保证项目并网率和国内市场规模。”

武钢表示，延期政策可最大限度缓解疫情冲击，符合制造业生产发展规律，有利于保持我国新能源产业原有的发展成果和投资建设规模。而因这部分项目补贴强度较低，对国家财政压力并不大，延期并网具备可操作性。

“补贴金额不应该成为主管部门唯一的考虑因素。”武钢解释，以投资100亿元的风电场为例，建成后每年可给带来2.5亿元税收收入，20年累计就可达到50亿元。国家只需在全生命周期内补贴4亿元，这是非常稳定的预期增值。从这一角度看，延期政策将延续新能源产业对经济增长的正向成果。

主动出击，寻求更多发展机遇

除了政策呼吁，多家新能源企业直面挑战，主动转危为机。据中国可再生能源学会风能专委会统计显示，截至4月中旬，风电整机制造企业复产率约为90%、项目建设复产率约为80%。随着原料供应、物流遇阻等问题逐步解决，光伏制造企业也在加快复工复产。

武钢举例，疫情发生以来，金风科技与上下游企业共同制定应急预案，弹性调整生产交付计划，因地制宜推进复工复产。截至目前，金风科技国内项目已100%实现复工，国内供应链企业复工率已超过98%。

“能源转型是大势所趋。疫情过后，人们将更多意识到绿色发展的重要性，有助于推动全社会形成更加统一的共识，给新能源行业带来新发展。风电产业也将迈入承上启下、深入摸索实践的转型时期，进一步提升自身市场竞争力十分关键。”武钢表示，2020年，电网基本确定风电消纳空间37GW，光伏消纳空间47GW，支持力度不断加大。

尤其在“后疫情时代”，电网消纳指标成为重中之重，消纳空间的扩容极大提振行业信心，保量保价是促发展的关键推动措施之一。对此，还需政府主管部门加强监管，要求各省严格执行可再生能源保障性收购制度，将新疆、甘肃、山西等现行风电和光伏最低保障小时数提高至国家核定的水平。

同时，国家有关部门要督促各地整改电力交易中对可再生能源的歧视性规定，建立公平透明的电力交易市场机制，废除以辅助调峰名义使可再生能源给火电补贴，以及强迫低电价交易等不公平不合理的规定。

曹仁贤表示，从另一角度看，疫情加剧马太效应，行业两极分化愈发明显。订单加速向产业龙头集中，头部企业纷纷加速扩产布局，产业集中度进一步提升。对于二三线企业，低成本创新及抗风险能力相对较弱，落后产能的成本压力进一步剧增。“进一步降低技术成本和非技术成本，无疑是全面实现光伏平价上网的两大重要抓手。降低技术成本的核心是技术迭代和低成本创新，主体是企业。要求我们通过产品、服务和商业模式的创新，提高产品和服务的性能和质量，进一步降低光伏发电度电成本，优化提升项目开发建设管理效率。”