中国能源资讯网说起光伏，有时很心塞！
一个利国利民的新兴战略产业，在圈外人的口里成了骗局。
光伏发电到底是不是骗局？
今日，整理近年光伏写入的国家最高行动纲领，以便读者自行甄别。
实际上，作为战略新兴产业之一，光伏写入国家最高行动纲领的例子枚不胜举，单写入两会政府工作报告就有5次。
总理7次政府工作报告5提光伏
据统计，自2014年开始，国务院总理李克强所作6次政府工作报告，有5次都提到了光伏发电，具体情况如下：
2014年：鼓励发展
据“能源100”梳理，2014年两会政府工作报告关于光伏的表述有2次。首先，报告在“2013年工作回顾”章节中，提到“成功应对光伏成功应对光伏‘双反’等重大贸易摩擦”字眼。其次，在“2014年政府工作任务”中，报告明确表示“要提高非化石能源发电比重，发展智能电网和分布式能源，鼓励发展风能、太阳能，开工一批水电、核电项目”。
2015年：大力发展光伏发电
2015年，光伏连续第2年写入两会政府工作报告。报告称，能源生产和消费革命，关乎发展与民生。要大力发展风电、光伏发电、生物质能，积极发展水电，安全发展核电，开发利用页岩气、煤层气。
2016年：加大政策支持力度
2016年，光伏发电连续第3年写入政府工作报告。报告称，增加天然气供应，完善风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策，提高清洁能源比重。鼓励秸秆资源化利用，减少直接焚烧。
2017年：优先保障光伏发电上网、缓解弃光
2017年，光伏发电连续第4年写入两会政府工作报告。报告称， 抓紧解决机制和技术问题，优先保障清洁能源发电上网，有效缓解弃水、弃风、弃光状况。安全高效发展核电。
2018年：未提及，5.31新政出台
2018年，两会政府工作报告未提及光伏发电。这一年6月1日，国家发改委、国家能源局、财政部出台了“5.31光伏新政”。
2019年：加快解决消纳问题
2019年，光伏发电再次写入两会政府工作报告。报告关于光伏的直接表述是，加快解决风、光、水电消纳问题。
2020年：未提及
2020年，全国两会政府工作报告再次没有直接提及光伏，但有间接提及。报告称，保障能源安全。推动煤炭清洁高效利用，发展可再生能源，完善石油、天然气、电力产供销体系，提升能源储备能力。
2020年国民经济和社会发展计划草案：保持风电光伏发电合理发展
同时，在国务院委托国家发改委提请全国人大审议的《关于2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告》却有提到光伏。
6月1日，国家发改委发布的《报告》这样提及光伏：保持风电光伏发电合理发展，推动非化石能源成为增量主体。健全可再生能源电力消纳利用长效机制，积极推进就地就近消纳新模式。
这样看来，光伏发电共有6次写入两会报告，5次写入总理政府工作报告，国家对支持光伏产业发展的态度和立场，显而易见。
除了写入两会政府工作报告之外，光伏发电还多次直接写入由党中央、国务院“钦定”的其他国家级行动纲领。
西部大开发指导意见两次提及光伏
5月18日，《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》正式下发，光伏发电再次写入文件。
据查询，《意见》两次提到光伏。一是加快风电、光伏发电就地消纳。继续加大西电东送等跨省区重点输电通道建设，提升清洁电力输送能力。二是加强电网调峰能力建设，有效解决弃风弃光弃水问题。
此前，2018年国家发改委下发《汉江生态经济带发展规划》(以下简称“《汉江规划》”)、《淮河生态经济带发展规划》(以下简称“《淮河规划》”)、《兰州—西宁城市群发展规划》和《呼包鄂榆城市群发展规划》4则国家级行动纲领。
关于光伏写入四大区域经济发展规划的资料，可参阅“能源100”《利好！光伏列入国务院“钦定”的四大区域经济发展规划》一文。
光伏写入多省乡村振兴战略规划
此外，光伏发电还纳入了《山东省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》和《湖南省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，成为推进农村能源革命，振兴乡村的重要推手。
光伏发电写入中央1号文件
2017年2月初，中共中央、国务院印发《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》下发。
此番，“实施农村新能源行动，推进光伏发电，逐步扩大农村电力、燃气和清洁型煤供给”，被写入2017年“中央一号文件”。
国务院：关于促进光伏产业健康发展的若干意见
更早些时候的2013年7月15日，国务院下发《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发〔2013〕24号），就规范和促进光伏产业健康发展予以了统筹安排。
由此，据粗略统计，光伏6次写入两会报告，5次写入两会政府工作报告，5次写入国务院“钦定”的区域经济发展规划，列入中央1号文件1次，共13次写入国家级最高行动纲领。
分析人士表示，光伏多次写入国家最高行动纲领，表明发展光伏早已上升为国家战略，是一项不可动摇的国策。这既是国家对光伏产业在助推能源转型，保障国家能源安全方面扮演重要角色的一种高度肯定，也是对光伏产业能拉动区域经济发展，带动人民脱贫致富，取得良好经济和社会效益的高度认可。
能源转型当下，光伏发展前景广阔。2020年国民经济和社会发展计划草案关于光伏的表述，或说明其未来的发展空间：保持风电光伏发电合理发展，推动非化石能源成为增量主体。
