中国能源资讯网2月18日下午，国家能源局召开座谈会。国电投、中广核、三峡集团等电力央企和协鑫集团、通威集团、正泰新能源、隆基股份、特变电工等民营光伏龙头企业代表参加了座谈会。会议主要研究2019年光伏电站的管理办法，透露今年我国光伏发电建设管理工作的重大机制创新。
此次座谈会有以下重点：解决去年户用光伏531政策的遗留问题。明确户用光伏在去年５月31日后并网未纳入国家补贴规模的，可以申报2019年额度。光伏项目实行分类管理。普通项目全面实行市场竞争配置。以补贴额定市场规模。
业内人士表示，此次对户用的明确在预料之中。
户用单独设定规模及补贴
此次座谈会，明确了首次将户用光伏单列并给予单独规模，实施固定补贴。国家能源局年初发布国家补贴支持的户用光伏年度装机总量，由电网公司每月公布上一个月的装机量，当公布的上一个月装机量已突破总规模限制时，本月最后一天为本年度可享受国家补贴的户用光伏并网截止时间（即户用光伏有一个月缓冲期）。
同时座谈会指出，将解决去年户用光伏531政策的遗留问题。明确户用光伏在去年５月31日后并网未纳入国家补贴规模的，可以申报2019年额度。
根据之前的分布式光伏管理办法，户用光伏实行电网公司“登记制”，由电网公司统一到发改委备案。此前业内人士表示，经过2018年531新政，户用即便不限指标，也仍会影响2019年的装机量。
2018年整个户用光伏市场约为2.5GW。网传2019年如果不限规模也不可能超过5GW，假设2019年户用补贴仍为0.18/kwh，按照2018年全国平均利用小时数1115小时测算，在装机5GW的情况下，户用补贴约为10亿元/年。
光伏项目分类管理
新能源和可再生能源司副司长李创军曾表示， 2019年，国家能源局将以推进光伏发电高质量发展为主线，保持光伏产业合理的发展规模和发展节奏。
李创军指出，根据产业发展实际，2019年光伏发展将分成两大块管理：一块是不需要国家补贴的光伏发电项目，另一块是需要国家补贴的光伏发电项目。“对于不需要国家补贴的光伏发电项目，在符合规划和市场环境监测评价等管理要求、落实接网消纳等条件的前提下，由地方自行组织建设。”
而此次座谈会便直接明确了将光伏项目分为需要国家补贴和不需要国家补贴项目。不需要补贴项目由各省按平价低价项目政策组织实施。将需要补贴项目划为5类：扶贫项目；户用光伏；普通光伏电站（地面电站）；工商业分布式光伏；领跑者、特高压通道配套等专项项目。
座谈会上公布，除扶贫、户用和原已批准的特殊项目外，分布式和地面电站全部采用竞价的方式获取补贴指标。对于需要国家补贴的光伏发电项目，原则上均应按本通知由市场机制确定项目和实行补贴竞价。
普通项目进行市场竞争
1月28日，国家能源局首次披露2019年光伏建设总体思路，宣布将推进光伏无补贴+补贴项目竞价。
2月18日座谈会上，国家能源局宣布根据项目所在的资源区划分，以申报上网电价报价（以厘为最小单位）较各资源区招标上限电价下降额评比，降幅大的排前，以确定纳入补贴范围的项目，直至入选项目补贴总额达到国家规定的当前新增项目补贴总额限额为止。
不再将项目规模以“撒胡椒面”的方式分配到各地方，招标由各省组织申报，但由国家统一排序，补贴申报和竞价原则上一年一次。
项目竞价是以投产的季度即并网结点算，如因种种原因没有建成，则可以延后两个季度，同时电价按相关规定退坡，如两个季度后还没有建成，则取消补贴资格。
这也就意味着未来分布式和地面电站将在同一平台竞标。
中国光伏行业协会表示，竞价以全国排名的形式公开进行，避免了一些暗箱操作，有利于降低项目的非技术成本，一批能力强，有竞争优势的开发企业将从中获益。
WoodMac团队在研究报告中指出，2012-2017年间，光伏项目竞标价格连年新低，技术成本持续下降，全球公用事业规模光伏项目平均价格于2018年再次下降15%。在市场条件允许的情况下，超低光伏竞价有望下降至14 USD/MWh（0.095/kWh）。2019年上半年度即将举办的招标会上或有可能出现更多超低光伏价格。
截至2018年底，国内可再生能源发电装机达到7.28亿千瓦，同比增长12%。其中，光伏发电装机1.74亿千瓦、同比增长12.4%。
业内人士表示，2019年光伏规模管理要点可总结为：财政部定补贴规模、发改委定补贴上限、能源局定竞争规则、企业定补贴强度、市场定建设规模。
据悉，本周能源局新能源司除会征求企业意见外，还要广泛征求行业协会、相关专家、金融机构的意见。
根据能源一号独家公开报道。户用、工商业和地面电站的基本补贴、电价都已形成框架讨论意见：户用0.18元补贴，工商业0.1元，地面电价0.4元起步。
