中国能源资讯网近日，工信部装备司做出总结认为，中国新能源汽车发展取得了积极进展，包括：新能源汽车扶持政策体系日渐完善;新能源汽车推广应用速度在加快，今年产销量跃居世界第一;产业技术水平提升比较显著。但也存在三大问题：充电桩建设滞后，动力电池技术和产业布局不足，整车技术水平有待提升。
“中国新能源汽车推广应用经验交流与发展研讨会”于11月25～27日在深圳坪山新区盛大召开。针对目前新能源汽车在推广应用领域存在的瓶颈问题，中国汽车技术研究中心以新能源汽车“推广应用经验交流与发展研讨”为主题，召开本次坪山论坛。坪山论坛围绕“推广应用最新政策解读”、“示范城市推广应用经验分享”、“企业/产品准入认证与标准法规”以及细分领域专题研讨四个部分展开深入交流和经验分享。
北京：未来新能源汽车支持政策将持续跟进
北京市新能源汽车发展促进中心主任牛近明就北京目前新能源汽车推广情况作了详细汇报。在公共领域，北京市今年1～9月累计推广新能源汽车1,619辆，包括纯电动、插电式、双源无轨车。主要推广领域包括类似长安街沿线、BRT这种干线。还有社区微循环，以小型纯电动汽车为主开展推广。
出租车领域，在北京市各个郊区县区有2,650辆新能源汽车，其中有500辆在城市中心区，今年在中心区还要增加500辆左右，主要核心目的是通过城市中心区使用积累经验，以便于在这个过程中加大替换新增在中心区的使用。
纯电动租赁车方面，共有4,486辆车已投放运行。北京去年发放指标是5,100个，涉及60家租赁公司，今年在去年的基础上将会有2,250个新增指标，到今年年底北京市租赁车，包括分时租赁在内共突破6,000辆租赁车。
此外，2013年至今共有142款纯电动汽车纳入国家公告目录，76款纯电动汽车型进入免征购置税的公告目录。北京市场共13家企业、31款车完成备案销售，包括国产品牌、合资品牌、纯外资品牌(特斯拉)。
充电基础设施方面，截止到10月底，北京市有8,142个自由充电桩，车桩比例达80%左右。牛近明表示，围绕充电难的问题，在政府的支持下也开展了相关技术上的工作，比如利用路灯资源充电，太阳能充电、无线充电、以及具备条件的加油站配充电设施，还有利用立体空间充电。
最后，关于北京市后续新能源汽车推广规划，牛近明表示，在政策方面将持续跟进，同步新能源汽车推广并及时解决推广进程中的问题，形成购车、用车、充电设施全链条整体体系。充电设施方面，落实规划建设相关区域按一定比例进行安排。鼓励用市场化的方式，与政策导引结合起来开展充电服务桩建设方面的相关工作。此外，准备在零排放法案方面开展协同试点，通过政策退坡之后利用积分方式推动新能源汽车自我持续发展。
上海：今年前9月新能源汽车推广量占全国总量15%
上海市新能源汽车推进办公室主任刘建华分享了上海市推广经验。他表示，截至9月底，全国各地33家企业64种车型在上海市进行了备案，并且确认能够在上海进行销售。其中，外省市的新能源汽车在上海市推广量已超过2.4万辆，占上海推广总量的71%以上。毫无疑问，在新能源汽车示范城市推广量上，上海处于遥遥领先的地位。
此外，在上海新能源汽车消费领域，私人用户购买活跃，总量当中私人用户购买占68.6%，在私人用户里面，约80%购买的是插电式混合动力。根据白皮书调查显示，上海消费者对新能源汽车的知晓度达到了76%，目前是全国比较领先的。他解释道，2013年以来，上海出台了12项政策和措施，外加区县政策，实现市区联动使得上海新能源汽车累计成本下降57%左右。基本上做到上海新能源汽车和传统车价格差异不太大。其次，在售后网络布局方面，上海市已建成维护网点131个，乘用车80个，商用车及专用车51个。
在充电设施方面，引入各种的资本通过PPP的模式建设和参与上海基础设施运营。截至今年9月，有25家国有和民营企业累计建成各类充电桩1.3万多个，其中专用充电桩4,711个。上海目前没有任何门槛，鼓励各方资本踊跃参与上海充电设施的建设。按照上海相关要求，充电服务费最高不超过1.6元，目前有市场选择后的普遍设施服务费1元钱以下。
私人用户购买新能源汽车，必须首先要为自己建设充电桩，后由销售企业建设落地。
刘建华总结：“在新能源汽车推广上，政府和市场运行一方面要匹配，另一方面给它一定的空间，让企业自身看到市场上盈利的可能。”
深圳：公交车和物流车将全面电动化
深圳市发改委副主任蔡羽表示，深圳机动车保有量320万辆，有效抑制了机动车增长，同时为新能源汽车推广创造了条件，所谓规模化最低标准要超过深圳机动车保有量的2%～3%。同时适度超前规划各类充电设施是必不可少的环节，目前正在着手规划城市充电网络，总量数以十万计，形成以预约为主、以预售权支付为主的智能化充电网，争取三年内实现公共交通全面电动化，五年内轻型物流车50%电动化。
合肥：新能源车保有量2.2万辆
合肥市科学技术局处长戴兵表示，合肥市2010年投放30辆电动公交车，运营近6年，单车累计行驶35万公里。2011年一次投放了585辆纯电动，规模创全国记录。2012年一次性销往成都220辆电动汽车。2013年实现面向本地普通消费者销售。2014年实现面向外地普通消费者销售。目前合肥市新能源车大概有2.2万辆，其中乘用车1.6万辆，电动客车0.6万辆。目前全市的公交建了29座，共565个桩，轿车群60座。整车企业配建近8,000桩。
目标2020年累计推广10万辆，产业规划和基础设施规划都是按照这个规划的，建成国内领先的新能源汽车整车和关键零部件研发、检测与生产基地。
常州：新能源汽车起步晚 众筹建桩模式较为成功
常州市经济与信息化委员会副主任严德群表示，常州市新能源汽车推广工作比较晚，2014年才进入试点城市，真正开展工作是在5月份，目前为止仅仅做了一年多的时间。常州市在充电设施建设的初期倾向于分布了建桩为主，城市公共充电站建桩为辅的设计，以慢充为主的充电方式。
目前最成功的模式为众筹建桩，就是整合相关资源按照市场化运作方式，快速把充电桩建设到各个需要建设的场地。
中国新能源汽车发展取得了积极进展 但也存在三大问题
本轮新能源汽车推广行至尾声，这一工作的主管部门之一——工信部装备司也做出初步的官方总结。代表工信部装备司做此总结的是工信部装备司孟祥峰博士，他认为：中国新能源汽车发展取得了积极进展，包括：新能源汽车扶持政策体系日渐完善;新能源汽车推广应用速度在加快，今年产销量跃居世界第一;产业技术水平提升比较显著。
2015年10月底，中国已经累计生产新能源汽车超过32万辆，尤其是今年1～10月已经累计生产超过20万辆，同比增长3倍，今年中国新能源汽车产销量将跃居世界第一。2013～2015年8月，示范城市推广新能源汽车已经达到16万辆，总体推广任务的完成率达到47%。而私人消费的比例从2014年的54%，提高到今年前8月的72%。
在孟祥峰所做的报告中，对电动汽车主和社会最为重视的安全和品质问题做了回应。对于安全问题，新能源汽车部际联席会议今年8月份组织示范城市、企业开展新能源汽车推广应用安全隐患的排查工作，目前为止大部分的示范城市和企业都提交了安全隐患排查报告。“我们希望新能源汽车推广应用的安全工作示范城市要长期来抓，确保新能源汽车安全运行。”在品质监管方面，今年下半年开始组织行业开展新能源汽车的产品质量、一致性的检查工作，包括从市场上抽查，重点对产品质量和一致性进行检查，对存在以次充好的企业和产品依法依规加大处罚。
对于行业最为重视的推广城市地方保护，市场割据的问题，孟祥峰表示主管部门还将力推全国统一市场的形成。“地方保护是保护了落后的企业、落后的技术、落后的产能，不利于战略新兴产业的发展。同时，落后的产品进入市场，进一步增大了安全隐患。”他透露，国务院将开展地方保护专项督察行动。
中国新能源汽车发展取得了积极进展，但也存在问题，主管部门也做了下阶段政策的对应性安排。
第一，中国新能源汽车扶持政策体系日渐完善。在中央层面中国的支持政策体系有以下环节：在购置环节发布了2013年到2015年、2016年到2020年的财政补贴政策，先后发布了6批免购置税车辆目录。在使用环节现在已经对新能源汽车免征车船税，修订了道路交通管理、信息采集规范，对新能源汽车实行差异化的管理。国务院已经要求对新能源汽车不限行、不限购，进一步刺激新能源汽车的消费。在公共服务领域，出台了加快推进新能源汽车在交通运输行业实施意见，出台了政府机关及公共机构购买新能源汽车的实施方案。在基础设施建设环节，出台了新能源汽车充电基础设施建立奖励办法，目前已经对2013年、2014年满足条件的示范城市下达了奖励基金。国务院办公厅印发了基础设施指导意见，加大政策支持力度，10月9日发改委会同工信部等四部门联合印发了电动汽车发展指南，进一步细化了发展目标和规划布局。在技术创新和产业化的支持环节，实施了电动汽车和研发专项，对先进技术研发做持续支持。组织实施了创新工程，对全新开发的整车、动力电池进行大力支持。会同发改委研究出台了纯电动乘用车准入管理规定，支持社会资本和专业技术能力的企业进行新能源汽车的研发生产。组织汽车标准委发布了90余项电动汽车的标准，初步建立了比较完善的标准体系。
第二，新能源汽车推广应用速度在加快。至2015年10月底，中国已经累计生产新能源汽车超过了32万辆，尤其是今年1～10月已经累计生产超过20万辆，同比增长3倍，今年中国新能源汽车产销量跃居世界第一没有问题。
示范城市应用推广速度加快，新能源汽车指导意见已经提出，地方政府是作为新能源汽车责任主体，各地方结合经济发展实际，促进具体的实施方案和明确工作要求时间进度，确保各项工作任务目标。
在地方省市的努力下，2013～2015年的8月份，示范城市推广新能源汽车已经达到16万辆，总体推广任务的完成率达到47%。其中像上海、浙江、合肥、湖南这些示范城市(群)已经提前完成了第二阶段的推广目标。北京、上海、深圳、江苏、浙江等相关省市示范城市的推广量已经超过了1万辆。
私人消费在不断扩大。2014年私人新能源汽车购买2.7万辆，占推广量的54%，今年1～8月份私人购买的比例进一步提高，已经达到了72%，由此可见私人消费的需求得到有效的激发，私人消费成为新能源汽车乘用车领域绝对的主体。
第三，产业技术的水平得到比较显著的提升。在政策持续支持和引导下，相关企业科研院所投入产业技术提升，像锂离子电池目前能量密度已经达到200Wh/kg，系统成本已经降到2元左右。和2012年相比，各项指标都有明显的进步。驱动电机也是各项指标也与国际的先进水平相当。整车性能不断提升，整车的里程、耗能等关键性指标都有非常大的进步。还有一些批量出口，比亚迪纯电动电动汽车K9、乘用车e6已经出口了德国、美国、日本、新加坡等国际市场。产业规模也是不断地扩大，产业竞争力显著增强。目前我国新能源汽车乘用车的车型已经多达120多款，市场选择的余地比原来明显改善。1～10月份产量超过1万辆新能源汽车生产企业达到6家，这6家加起来接近12万辆，占推广总量的接近60%。
在总结成绩的同时我们也清醒地认识到我国新能源汽车发展还存在一些问题。尤其是随着技术的进步和国际竞争的加剧，我国新能源汽车配套和服务方面还存在大的差异，任务比较艰巨。
首先，充电桩建设速度比较滞后。2014年底新能源汽车推广量和基础设施充电桩的比例是3：1的关系，充电桩和车的比例明显不合理，影响消费者购买新能源汽车的热情。
第二，动力电池的研发水平和产业布局不足。目前发达国家在动力电池上，不管是技术路线图还是研发体系、人才培养方面都设立了很多的政策，中国动力电池领域龙头企业比较缺乏，企业的研发实力和先进技术的储备明显不足。从去年下半年开始随着新能源汽车推广量的快速增长，动力电池供不应求的局面已经成为制约行业发展的重要因素。有一些优秀电池企业的产品供应远远满足不了市场的需求。
第三，整车技术水平还有待进一步的提高。当前世界各国都非常重视新能源汽车的发展，纷纷出台了战略部署，各个企业也加大研发，加快新能源汽车推向市场的步伐。而且国外新能源汽车技术更牢、实力更强，产品性能比国内产品高出不少，中国在整个汽车行业、汽车产业在新能源汽车研发存在不足：动力技术研发能力不足、整车可靠性与国外存在明显的差距。能耗水平这些方面也是明显不足，对于未来产业发展方向，前沿技术研发储备不足。
针对这些问题会同有关部门认真研究，下一步将从以下几个方面做好新能源汽车推广工作：
第一，继续推动与发展新能源汽车发展，进一步完成政策体系。
1、落实好已经出台的相关政策，密切跟踪政策落实效果。根据市场发展和技术进步进行调整和完善。目前我国的新能源汽车支持政策是体制最完整、力度最大的。因此首先要做出台政策的落实和效果评估。
2、加快出台电池回收利用政策，乘用车准入管理办法相关措施，进一步新能源汽车大力推广，以及2020年以后政策退出新能源汽车长远发展做准备工作。政府在原有体系上进一步完善政策体系创新支持方式。除了整车购买之外，各个地方政府加大基础设施，新能源汽车使用环节配套政策，加强质量监管。
第二，加大新能源汽车产业技术和研发力度，进一步提升产品品质。一方面落实《中国制造2025》目标，已经发布的新能源汽车技术路线图基础上进一步细化年度目标任务，落实责任主体，加大扶持力度。
加大整车和动力电池产业化的支持力度，启动动力电池专项行动计划，动力电池研发和产业化进行系统布局，推动锂离子电池升级换代，重点支持优质企业加强和零部件企业的协同，加快整车产品的性能提升，降低成本价值。
第三，进一步完善工况体系，加强安全监管。首先，加快《中国新能源汽车工况研究》的制定，从今年年初开始，工信部会同财政部、环保部、国家标准委启动了工况规定的研究，为市场准入做支撑。
在监管方面，除了安全以外，要做好产品质量、一致性检查工作，今年下半年开始组织行业开展新能源汽车的产品质量、一致性的检查工作，建立市场抽查机制，重点对产品质量和一致性进行检查。存在以次充好的企业和产品要依法依规加大处罚。
第四，加快充电基础设施建设，落实好充电基础设施建设的发展意见和指南，运营和维护推动充电基础设施公共平台建设，促进互联互通，提升新能源汽车用户的体验。各个示范城市也希望尽快出台配套的关于充电基础设施建设的相关政策细则。
第五，要打破地方壁垒，建立统一开放、竞争有序的全国统一的市场。全国统一的新能源汽车市场是新能源汽车持续发展的重要保障。
第六，营造良好的市场环境氛围，强化政策宣传力度，总结示范城市好的经验、好的做法。对经验进行推广复制。同时，从政府的角度要及时发布享受国家补贴政策、免税政策的车型目录。宣传新能源汽车的节能减排优势，引导新能源汽车的消费。
小结
从2014年以来，面对空气质量的不断恶化，新能源汽车推广力度也在不断加强，从中央到地方政府都对新能源汽车推广给予了高度重视，国家和地方不断推出政策支持新能源汽车发展。2014年可谓是中央政府发布最密集的时期，这个时期也被认作为新能源汽车发展阶段的推广阶段。在政策的鼓励下，我国新能源汽车取得了显著的进步。
地方政府在新能源汽车推广上也做出了很多努力，上海、北京、江苏、浙江等省市推广数量超过万辆。新能源汽车在公共领域的推广工作稳步推进，而私人领域已经成为推广主体，新能源汽车有望进入快速发展期。从目前新能源汽车发展势头来看，到明年中国可能会成为世界上新能源汽车累计销售量最多的国家。
