浙江海盐县：规范光伏项目建设和管理，对存在的违法违规行为，严格依法查处

7月18日，浙江海盐县发改局公开关于县政协十届四次会议第81号提案的答复函。

答复函指出，随着规模不断扩大，由于受农村自建房情况复杂，备案流程简易，安装建设标准和规范不明确，部门职责不清晰等各种因素影响，近年来部分光伏投建企业和农户为片面追求经济效益，安装时不断加高户用光伏高度，影响周边建筑通风、采光和建筑风貌，并带来安全隐患，同时造成邻里纠纷事件频发。县政府主要领导多次批示，要求发改牵头，开展调研，明确建设和监管要求，推动管理办法尽快出台，并部署落实到位。县发改局已经牵头起草《规范户用分布式光伏发电项目建设管理的指导意见》，明确我县户用光伏建设各部门职责，规范建设运维管理秩序，有效防范光伏项目生产安全事故发生。

文件明确，已在制定中的《规范户用分布式光伏发电项目建设管理的指导意见》中明确要求县级部门加强部门协同，加大对项目的全流程监管。县发改局要组织开展专项安全检查，发现存在重大事故隐患的，督促落实整改措施，全面消除事故隐患，对存在的违法违规行为，严格依法查处。各镇（街道）要会同相关部门做好项目日常巡查，违法违规行为处置和纠纷协调工作。

详情如下：

海盐县发展和改革局关于县政协十届四次会议第81号提案的答复函

于城镇委员联络室：

贵联络室在县政协十届四次会议上提出的关于农村自建房光伏发电站安装问题隐患突出的建议悉。首先感谢您对农村光伏建设的关心和大力支持，经研究，现将办理情况答复如下：

一、基本情况

自2021年海盐县被列为全国整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点以来，海盐县多举措重点实施“光伏+”工程，推动实现能源绿色低碳转型，助力农户“自发自用、余电上网”从而实现增收，助力乡村振兴。但随着规模不断扩大，由于受农村自建房情况复杂，备案流程简易，安装建设标准和规范不明确，部门职责不清晰等各种因素影响，近年来部分光伏投建企业和农户为片面追求经济效益，安装时不断加高户用光伏高度，影响周边建筑通风、采光和建筑风貌，并带来安全隐患，同时造成邻里纠纷事件频发。县政府主要领导多次批示，要求发改牵头，开展调研，明确建设和监管要求，推动管理办法尽快出台，并部署落实到位。县发改局已经牵头起草《规范户用分布式光伏发电项目建设管理的指导意见》，明确我县户用光伏建设各部门职责，规范建设运维管理秩序，有效防范光伏项目生产安全事故发生。

二、意见建议落实情况

（一）针对严格建前审批制度的建议，答复如下：

国家能源局《分布式光伏发电开发建设管理办法》已明确：分布式光伏发电项目实行备案管理，户用分布式光伏发电项目建设前须履行项目备案手续。户用分布式光伏发电项目应当按照“谁投资、谁备案”的原则确定备案主体。为了进一步明确我县户用光伏建设各部门职责，完善备案流程，规范建设运维管理秩序，有效防范光伏项目生产安全事故发生，县发改局已在制定《规范户用分布式光伏发电项目建设管理的指导意见》。指导意见进一步明确了光伏建设的标准和规范，规定了严禁以发展屋顶光伏产业为由，在楼顶和平台违法搭建采光房、钢棚等违法建筑。

（二）针对明确管理部门的建议，答复如下：

已在制定中的《规范户用分布式光伏发电项目建设管理的指导意见》中明确县发改局、县农业农村局、县自规局、县住建、县市场监管局、县综合执法局、县应急局、县消防救援局、县供电公司、各镇（街道）、安装服务企业、光伏项目业主、产权所有人的职责。

（三）针对严格执法管理的建议，答复如下：

已在制定中的《规范户用分布式光伏发电项目建设管理的指导意见》中明确要求县级部门加强部门协同，加大对项目的全流程监管。县发改局要组织开展专项安全检查，发现存在重大事故隐患的，督促落实整改措施，全面消除事故隐患，对存在的违法违规行为，严格依法查处。各镇（街道）要会同相关部门做好项目日常巡查，违法违规行为处置和纠纷协调工作。

下一步，我们将尽快推进《规范户用分布式光伏发电项目建设管理的指导意见》出台，加强宣传引导，严格按指导意见规范光伏项目建设和管理，对存在的违法违规行为，严格依法查处。

三、办理过程

（一）研究建议。3月县发改局收到该建议，即对建议相关内容进行了研究，确定了协办单位并落实相关办理要求，4月与提案者联系，准确了解提案的意图；

（二）汇总意见。5月，我局汇总了县自规局、县住建局、县综合执法局等协办单位的回复材料，梳理相关协办意见；

（三）沟通讨论。5月深入了解建议背景及意见，并在与协办单位充分协商的基础上，深化相关内容；

（四）建议办理。5月我办起草提案办理复文，征求提案者意见；

（五）建议答复。6月我办正式办理复文，报送相关领导审定，正式答复提案者，完成提案办理工作。

海盐县发展和改革局

2025年6月25日