中国能源资讯网佛山市禅城区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案的报告
——2025年1月23日在佛山市禅城区第五届人民代表大会第六次会议上
佛山市禅城区发展和改革局党组成员、区推进粤港澳大湾区建设领导小组办公室常务副主任 王大云
各位代表：
我受区人民政府委托，向大会报告我区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案，请予审议。
一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况
2024年，面对外部环境严峻复杂、风险挑战交织叠加的多重考验，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，扎实落实省委“1310”具体部署和市委的工作要求，着力推动经济社会高质量发展。在区委、区政府正确领导下，在区人大、区政协监督支持下，锚定打造“佛山之心”的使命任务,全力奔赴“六最”禅城，全区经济回升向好，社会大局和谐稳定。
2024年，我区各项经济社会发展主要指标完成情况总体良好，情况如下：
——地区生产总值同比增长2.6%；
——规模以上工业增加值同比增长0.7%；
——全社会固定资产投资总额同比下降1.6%；
——社会消费品零售总额同比增长1.2%；
——进出口总额同比下降43.7%；
——区级一般公共预算收入同比下降3.5%；
——居民消费价格指数（CPI）同比上涨0.1%；
——城镇新增就业人数26725人。
（一）经济发展质量持续向好
经济运行稳中向好。2024年，我区科学统筹稳增长和增后劲，综合实力持续增强。全区地区生产总值完成2421.08亿元，增长2.6%，增速排名全市第一，高于全市1.3个百分点。其中，第二产业增加值709.11亿元，增长1.8%，第三产业增加值1711.28亿元，增长2.9%。固定资产投资、进出口总额降幅相比前三季度收窄0.3、3.5个百分点。
消费能级不断提升。提升商圈发展水平，引导祖庙－岭南天地商圈和创意产业园－王府井紫薇港商圈联动错位发展。探索商贸协同发展新模式，与5个万亿城市中心城区[1]共同成立“万亿城央”新质商业发展联盟。促消费活动亮点纷呈，累计举办促消费活动超550场，消费品以旧换新活动拉动消费近22亿元。文商旅融合成效显著，布局“音乐演出、（微）短剧（视频）、沉浸式演艺、潮流体育、时尚零售、城市漫游”六大文旅新赛道，坚持“办会”“造节”“造景”并重，带动文旅消费增长，特别是中秋、国庆期间，全区接待游客超100万人次，带动旅游收入约8.85亿元。培育商业发展新增量，全年引进首店、连锁总部超60家。
有效投资持续扩大。先后出台《禅城区2024年促投资创新措施》《佛山市禅城区2024年重点项目全链条管理实施方案》《“2024投资禅城年”行动工作方案》等政策，从优化投资结构、项目谋划储备、资源要素保障、有效数据纳统、全面强化招商引资工作力度等方面着手，激发投资增长活力。工业投资同比增长18.2%、工业技改投资同比增长16.7%，增速保持全市第一，投资结构进一步优化。
市场信心稳步回升。积极做好企业服务，印发禅城区2024年“企业暖春行动”工作方案，区领导挂点走访140家重点企业。市场主体量质齐升，全年全区共有市场主体41.04万家，同比增长9.37%。加大“专精特新”“四上”企业培育力度，2024年新增2家企业认定“小巨人”，新增“四上”企业超600家。招商引资实现新突破，全区签约超亿元项目137个，签约投资总额505.93亿元。
（二）现代化产业体系做优做强
制造业当家持续推进。产业发展有规划，印发《禅城区产业焕新发展规划（2024—2027）》，全力发展“一高四新”战略性新兴产业[2]，前瞻布局未来电子信息、未来智能装备、未来生命健康等高潜力未来产业。印发实施《禅城区低空经济高质量发展实施方案》，提出七个方面重点任务，抢占低空经济发展新赛道。工业园区建设有标准，构建禅城特色都市工业体系，发布《禅城区都市型工业高质量建设指南》，探索发展“6G”[3]引领下适配中心城区的新一代都市型工业模式。制造业智能化改造有进展，全区集聚超6000家数字经济相关企业，推动辖区内430家制造企业数字化转型，规上工业企业数字化转型率达68%。
服务业发展提质增效。印发实施《禅城区大力发展生产性服务业三年行动计划（2024—2026年）》，聚焦六大重点领域[4]，做大现代服务业增量，引进生产性服务业企业101家。金融服务加速集聚，2024年全区保费收入合计309.16亿元，占全市保费收入的43%，同比增长11.13%，增速位列全市第一。数字服务提速发展，数字经济创新产业集聚区成功引进11个数字经济项目。文创服务亮点纷呈，全区共20个文化产业园区（包括在建4个），聚集中小微文化企业超3000家，规上文体娱乐业营业收入同比增长40.8%，全市第一。科技服务聚焦发力，已有规模以上科技服务业企业104家，在库企业数量位列全市第一。
产业空间纵深发展。加快推进用地提质增效，全年完成整备产业用地约2283亩，新建成（封顶建成）都市工业载体超314万平方米，完成老旧工业园区拆除面积304亩，为优质产业项目腾出空间。园区载体建设进展提速，佛山南庄高端精密智造产业园首个千亩产业园已平整超1000亩土地，数字经济创新产业集聚区完成载体建设27.9万平方米，东平云谷片区、莲塘片区、海口片区等重点片区合计储备用地980亩，在建或拟建项目占地超1000亩，重点园区载体招商入驻率均达80%以上。
（三）科技创新全面发力
平台载体支撑能力增强。高水平创新载体和平台落成，有研（广东）院牵头或联合承担各类项目近30项（国家级科技项目14项）。佛山产研院技术育成孵化成效良好，新引进科技型企业27家，累计孵化企业132家。健全科技成果转移转化体系，佛山产业技术研究院精密仪器中试验证平台等3家中试平台和广东高校科技成果转化中心概念验证中心获首批市级中试平台和概念验证中心认定。
企业创新能力不断提升。强化政策引领，制定《禅城区科技创新引领产业高质量发展实施意见》为统领的政策文件，出台《禅城区工程技术研究中心认定管理办法》，构建区－市－省工程技术研究中心梯队培育生态。积极指导企业申报高新技术企业，2024年我区存量高企720余家。强化企业科技创新主体地位，推进企事业单位组建重点实验室，新增省市重点实验室9家，获2023年度国家、省科学技术进步奖8项（国家级1项），2家企业获中国创新创业大赛奖（广东赛区）。
人才集聚效应逐步显现。优化人才政策体系，贯彻落实《佛山市人才引育扶持工作实施细则》《优粤佛山卡服务管理办法》等政策，厚植人才沃土。我区人才资源总量32.97万人，同比增长4.7%，其中高层次人才同比增长5%，高技能人才同比增长4.5%。加强市博士和博士后创新创业孵化基地运营，累计引进46个博士博士后项目和57项产学研合作项目，累计引进博士和博士后人才162人。
（四）改革创新深入推进
营商环境改革持续深化。启动“千亿千品”“聚光灯”计划，打响禅城优品优企品牌。出台《佛山市禅城区打造一流营商环境行动方案（2024年版）》，共谋划63项改革举措，继续发力“六大环境”。印发《佛山市禅城区探索打造“企业会客厅”工作方案（2024年版）》，推出“四大服务、八条举措”[5]，为企业全生命周期保驾护航。全市率先探索预付式消费集约化监管改革，全区327家商户门店进驻“安心付”平台。创新推出“禅来帮”智能辅导，推出43个企业事项相关搜索主题。率先在全国范围内搭建扶持政策实施服务标准体系，创新设立全省基层法院首家“执破融合事务中心”。推进社会信用体系建设工作，获“广东省信用县建设优秀单位”称号。开展“信用+优企培育”，已向13家企业提供授信额度超2.1亿元，实际放贷1.7亿元。
国资国企改革扎实推进。印发《禅城区国有企业改革深化提升行动实施方案（2023—2025年）》和《禅城区国资系统产业园区招商引资指导意见》，聚焦核心业务板块优化整合、布局探索发展新质生产力。走深走实三项制度改革，推行经理层任期制和契约化管理，推行职业经理人制度，建立业绩与薪酬挂钩的市场化薪酬机制，激励企业经营积极性。区属国资系统运营企业实现资产总额达421.83亿元，同比增长28.5%；营业收入达114.01亿元，同比增长108.9%；净资产总额达136.67亿元，其中资产总额、营收均实现大幅增长，规模实力稳步增强。
智慧化社会治理改革稳步推进。扎实推进智慧化社会治理改革，被省发改委推荐为“信用建设助推社会治理现代化试点”。持续深化“数字政府2.0”建设，推动数字产业化和产业数字化。在全省率先印发《佛山市禅城区还数于村工作管理办法（试行）》，探索构建数据下沉村（居）和应用制度。全市首建“市政设施建设类审批一件事”服务机制，实现审批时限压减至17个工作日。提升AI赋能基层智治效能，结合全区约43万条法人地名地址数据和约18.8万栋建筑物数据构建村（居）三维立体地图。
（五）区域协调高质量发展
乡村振兴战略深入实施。推进典型村规划建设，高质量培育22个“百千万工程”典型村。推进和美乡村建设，紫南、南庄、紫洞、黎冲、莲塘5个村被评为省乡村振兴示范村，吉利、贺丰、莲塘、敦厚、深村5个村被评为省乡村治理示范村。“禅乡城韵”和“季华乡见”示范带串联美丽宜居村比例达100%、特色精品村比例达53%，打造4条乡村旅游精品线路。保持农业产值稳步增长，农林牧渔总产值1.67亿元，增速4.8%。深化农村集体“三资”管理服务改革，全面使用区级交易保证金账户代收保证金。全区“亿元村”累计达33个，占比60%。开展农村职业经理人试点工作，6名职业经理人已全部到位，相关经验做法获央视专题报道。
区域协调发展取得突破。编制《“禅西中心化”战略白皮书》，发力全域城市化。密切参与粤港澳大湾区国家战略，禅深产业协同创新中心新增8家孵化服务协议项目（企业）。推动“宝宝托护险”“能效保”等11个保险创新项目落地，其中2个属全国首创、3个属全省首创。粤港澳大湾区（佛山）人才会客厅揭牌成立。进一步加强与南海、顺德的深度合作，首批15个企业开办禅南通办事项、63个社保全市通办运行顺畅，禅顺签订合作框架协议，东平河“一河两岸”建设开启新一轮合作，文沙南路、东鄱路北延线、文昌路西延线工程等一批跨区道路工程加速推进。
对口帮扶协作扎实开展。产业有序转移全面提速，挂牌运营茂南·罗定（禅城）协同创新中心及茂名茂南·佛山禅城产业合作园（反向飞地）。强化对口帮扶协作茂南、罗定等地，2024年帮助茂南新引进超千万元项目36个，协议总投资额54.94亿元。推动禅罗共建产业孵化基地建设，帮助罗定新引进4个项目，协议总投资额19.1亿元，其中投资额10亿元的深圳卓锐思创全芯微DFN QFD封装项目建成后年产值达13亿元以上，年创税6000万元。
（六）城乡建设提质升级
“三大工程”深入推进。保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造取得显著进展。新开工（筹集）配售型保障性住房454套，完成率100%。出台“平急两用”公共基础设施建设实施方案，谋划系列项目纳入省“平急两用”项目清单。锲而不舍推进城中村改造，完成郊边村旧厂房用地征收298.2亩。
基础设施不断夯实。广佛南环城际（张槎站）开通运营，完成广佛环城际张槎站东侧送客通道的建设。广湛高铁佛山站启动建设，佛山首个香港国际机场佛山城市候机楼正式启用。配合实现地铁3号线在建段开通初期运营，完成中山公园站和敦厚站站内装修提升，稳步推进地铁4号线一期建设。科润路下穿一环等30个项目顺利通车，佛山一环-吉利大道路口等10个交通堵点得到有效治理。
市容市貌品质提升。持续扮靓东平河水轴线，完成佛山儿童公园、古灶陶韵公园等项目建设。重点整治季华路沿线环境风貌，治理道路两侧铁锈皮屋超40万平方米，完成3个桥下空间整治，美陶湾、东平河活力滨水空间入选市十大典型案例。投资1.4亿元推进任围片区“微改造”，重塑佛山古镇（街道）巷文化生态。开展城市家具焕新工作，完成“两园”美化提升，魁奇路、季华路、美陶之窗、垂虹公园等22个样板路、样板节点率先示范。上半年全市农村人居环境整治提升实效检查评分中，禅城区排名第一，再获全市通报表扬。
绿美禅城展露新颜。大气环境质量持续改善，水环境质量稳居全市前列。全力抓好植树增绿工作，年内完成新增绿化面积22.24公顷，改造、提升绿化面积48.39公顷。完成80公里污水管网新建与修复，国省考断面水质全面达标，优良比例达100%。新建成“四小园”100个，累计建成“四小园”1149个，种植苗木65281棵。营造主题林40个，打造“百企百园”项目20个。
岭南文化绽放新彩。成功举办中国民间文化艺术之乡示范性交流展示活动等6场国家级、省级文旅活动。由文化和旅游部产业发展司指导举办的2024年文化和旅游产业赋能城市更新现场交流活动在禅举办。“佛山古镇聚焦城市格调推动老旧街区焕发时尚活力”和“美陶湾以文化创意焕发老旧工业区产业新动能”入选广东省文旅产业赋能城市更新十大优秀案例。发布“禅城漫游计划”，公布开设12条城市漫游专线以及N条精品路线。发布《禅城区促进微短剧产业集聚发展措施》，成立微短剧协拍中心，吸引超30个微短剧项目在禅落地拍摄。
（七）民生福祉更加殷实
教育质量走在前列。全年新增公办学位超4500个，华英学校附属小学投入使用，广州美术学院佛山校区一期建设工程（校园建设）加快推进，聚锦小学新建项目、佛山市惠景中学附属小学（港口路校区）等项目前期工作有序开展。高中教育教学质量再创新高，比肩北上广深一线城市核心区域水平。统筹区域优质资源配置，建立南庄、张槎2个城乡学前教育一体化资源中心，辐射带动禅西片区各类幼儿园协同发展。
医养资源提质扩容。在全省率先推出“家庭病床－养老院－住院部”的集约式管理服务。100%社区卫生服务中心实现“夜诊开设、开长期处方、中医馆标准化设置”3项惠民举措。全市范围内率先实现公立医院合规建设全覆盖，入选我市创新医疗监督方案。持续擦亮“禅颐居”养老品牌，目前全区共有养老床位5606张，每千名老人拥有养老床位数全市排名第一。打造医养结合“全链条”新模式，创新推出健翔“907医护到家”项目，全力推进平安金融中心、泰康高端健康管理中心等高端养老项目建设。探索银发经济发展，促进养老事业和养老产业齐头并进。
社会保障体系不断完善。打造全市首个区一级“社会保险协同共治服务中心”，有效压缩社保补缴案件办理时长超83%。稳妥推进基本医保全民参保，全年参保人数为105.94万，同比增长2.24%。提升“健康佛医保”保障水平，2024年禅城区“健康佛医保”参保人数为24.69万，参保覆盖率为23.84%，连续4年全市第一。创新“夜经济+招聘会”等多元化的公共就业服务得到人社部肯定，建成全市首批和谐稳业人力资源综合服务站和全省首个“和谐名企公园”。全年累计提供岗位超8.37万个，失业人员实现再就业完成率115.1%，累计建成就业驿站60个和职业指导室10个。
安全底线守牢守紧。护航发展更加有力，全区刑事案件同比下降35%，诈骗及关联犯罪警情、立案、电诈警情、立案同比“四数下降”。全区道路交通事故亡人数连续3年下降，亡人绝对数全市最少。社会治理更加深入，在全市源头治理欠薪工作月调度中总成绩继续保持第一名。创新开发3类食责险，建成3个“放心消费保险先赔”食品安全共治样本区，打造食品安全责任保险禅城样本。深化城市安全风险监测预警中心建设工作，布设接入燃气、排水、特种设备、安全生产、防灾减灾等领域的安全监测感知网络。
二、2025年国民经济和社会发展计划草案
2025年是“十四五”规划的收官之年，也是将全面深化改革推向纵深的关键之年。做好2025年工作，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕落实省委“1310”具体部署和市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以全新的姿态奔赴“六最”现代化禅城，打造具有强大辐射带动能力的“佛山之心”。
根据上述形势和要求，建议2025年国民经济和社会发展主要指标预期目标如下：
——地区生产总值增长5.0%；
——规模以上工业增加值增长5.0%；
——全社会固定资产投资总额增长1.0%；
——社会消费品零售总额增长5.0%；
——进出口总额增长1.0%；
——区级一般公共预算收入增长2.0%；
——居民消费价格总指数涨幅控制在2.0%以内；
——城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；
——城镇新增就业人数完成市下达任务。
为实现上述目标，必须突出抓好以下七个方面工作：
（一）构建经济发展新格局
不断激发消费潜力。持续谋划促消费活动，抓好重点节日、活动期间促消费工作，着力营造浓烈促消费氛围。强化以旧换新、新型消费等重点领域政策预研，适时出台促消费政策措施。抓好文旅消费，布局文旅“六大赛道”，办好大型音乐演出活动，打造体育赛事IP，联合淘宝、支付宝、高德打车等阿里巴巴生态资源，构建品牌营销矩阵。提升商圈消费，积极推动《佛山创意产业园－王府井紫薇港商圈规划（2024-2028）》《祖庙－岭南天地商圈发展规划》的实施。激发消费新活力，加大连锁总部、品牌首店的引进培育力度，鼓励和支持头部电商企业及相关服务机构在禅城集聚发展。
全力扩大有效投资。加强项目谋划储备，多渠道挖掘项目来源，精准把握项目谋划方向，积极争取超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债等政策性资金支持。加强项目统筹调度，继续做好重点项目全流程管理，做细做实新建项目开工计划，以问题为导向，加强现场调研和会议调度，强化要素保障，突破关键节点，解决项目难题。强化招商引资项目落地，以项目落地为核心，加快将意向项目转在谈、在谈项目转落地，优化审批代办服务机制，将审批代办服务延伸至工程竣工验收环节，助力项目实现“拿地即开工”。
促进外贸外资稳中提质。培育打造外贸新支撑，开展“跨境电商+产业带”出口对接和选品活动，挖掘我区企业转型发展跨境电商新业态典范，继续推动中国陶瓷城市场采购贸易试点工作。加大利用外资力度，依托市、区“大招商”体系的功能和作用，加强部门联动，拓宽吸引外资渠道，重点关注商贸、高技术制造业、科技服务、信息技术等行业，扩大外资体量，优化外资结构。
（二）增强产业发展新动能
强化产业规划引领。加快《禅城区产业焕新发展规划（2024—2027年）》落地落实，细化实化产业规划年度工作任务，加快构建“双核驱动”高水平现代产业服务体系、“一高四新”高质量都市型工业体系，前瞻布局“多点延伸”高潜力未来产业的现代化产业体系。统筹推进低空经济发展，结合我区发布的低空经济应用场景机会清单，加快推动具有实施基础的低空经济应用场景在禅城有更多实践。
全力发展都市型工业。继续推进都市工业载体“三年千万”行动，打造一批标杆都市工业园区，提升都市工业载体建设水平。加快推动数字赋能，加快佛山数字经济创新集聚区引进一批优质数字经济企业和项目落户，加强支持华润数科、华为(禅城)工业互联网创新中心等数字化服务商对接传统企业，促进传统企业数字化转型，探索推进产业集群数字化智能化转型。精细培育企业丛林，定期摸查更新培育企业库，稳步推进“四上”入库工作，加大专精特新“小巨人”培育力度。
全力发展“双核”服务业。大力发展核心引领型生产性服务业。全力打造佛山产业服务中心，抓住金融服务、数字服务、文创服务、科技服务、专业服务、绿色服务等核心引领产业，推进现代保险产业集聚区、佛山数字经济创新集聚区、美陶湾文化创意产业集聚区建设。全力打造工业设计创新发展集聚区，进一步推动陶瓷建材、针织服装等传统产业转型升级。继续打造佛山科创服务中心，不断提升科技服务业支撑实体经济发展的能力和水平。推进绿色服务降碳节能，打造“绿色服务+传统产业”创新集聚区。优化提升核心辐射型生活性服务业。积极发展零售餐饮、文化旅游娱乐、医学美容、健康服务、养老服务等彰显禅城优势及特色的业态。
（三）增强转型发展新动力
推进应用型科技创新。强化科创平台及载体建设，推进有研（广东）新材料研究院、广东省科学院佛山产业技术研究院、广东省创新药转化医学研究院等科创平台建设，提速小试中试验证集聚区建设。优化科技创新生态环境，构建多部门发力，科技企业、创新平台、科研院所等多要素协同创新的发展格局。全面挖掘优质中小企业资源，推动一批前景好、成长性强的优质中小型科技企业加速成长为高新技术企业。引导企业加大科技投入，建设各级研发机构，鼓励园区加强科技企业孵化载体建设，加强科技企业孵化育成。
集聚高水平科技人才。加快技能人才队伍建设，高水平实施“青年匠才 技兴禅城”职业技能提升项目，实施“制造业技能强基”“技工学校培优”“数字技能育新”“培育载体共兴”“工匠精神筑梦”等计划，厚植技能人才培育沃土，加快提升劳动者就业技能，更好服务于新产业、新业态、新模式，为加快发展新质生产力提供充足的“禅城匠才”。深入实施“禅聚英才”五大行动，不断完善人才政策体系，利用禅城区高层次人才服务专区、“人才一件事”等线下、线上平台，进一步推广实施市、区人才新政策。
深化全领域科教融合。围绕重点产业发展方向，加强与清华大学佛山院合作沟通，促进校企资源深度互动，推动人才链、教育链、产业链、创新链的融合发展。加强企业研发机构建设，鼓励企业建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，为产品升级和规模化生产提供技术支撑。积极发掘湾区高校、科研院所高端人才及团队项目、优质企业引进落地禅城，承接湾区外溢科技成果。
（四）深化重点领域改革
大力打造一流营商环境。压实“以信用建设推动社会治理现代化改革”试点工作，构建数字信用应用模型，充分发挥社会信用体系在社会治理改革中的重要作用。深化工程项目高效审批改革，试点探索实施社会投资低风险工程建设项目审批服务改革。大力推行政务服务“免证办”，深化粤港澳大湾区政务服务合作，持续推动扶持政策标准化建设，助推禅城打造营商环境新高地。深化企业服务改革，推动企业诉求服务进一步提质增效。建设佛山中央法务区，积极打造透明、稳定、可预期的法治化营商环境。
持续推进国资国企改革行动。以《禅城区国有企业改革深化提升行动实施方案》为导向，全面优化企业人事、劳动、分配“三项制度”改革。加强各级国资合作共赢，吸引各类资本参与国有企业混改，带动引领四个镇街公有企业改革，抱团打造全区首个AAA信用评级的国有企业平台。聚焦企业主责主业，全力推动朝东一号、郊边村、仁和仁伍等3个城中村项目，加快民生保障基地168亩集体土地盘活开发，建设河滘绿色材料循环利用产业园。全力推动国资国企在更大范围、更高层次、更深程度融入国家创新体系，持续健全深化“一院三中心”产学研体系。
稳步推进智慧化社会治理改革。扎实推进社会治理信用体系建设工作,继续在助力政府源头治理、实现企业自我监管、推动群众多元共治“三侧”发力。加快部署和应用还数于村基层赋能平台，支撑基层业务提质增效。持续深化南庄镇吉利村AI智慧乡村治理模式，持续优化AI算法，提高算法识别准确率，完善智能发现告警事件快速“闭环”处置流程。
（五）推动城乡区域协调发展
实施乡村振兴战略。探索“科技兴渔”新路子，培育佛山市康盛水产养殖农民专业合作社，拓展鳗鱼养殖基地。加强养殖池塘尾水设施运维监管，稳步推进渔业绿色生态高质量发展。增强典型村示范效应，建设乡村振兴示范矩阵。全面深化农村综合改革，以“强村”和“富民”为目标，有序推进农村集体经济组织市场化改革，加大选派职业经理人力度。大力推进亿元村建设，力争2027年全区亿元村达40个。推动片区组团发展，整合“村+村”“村+社区”“村+商圈”“村+园区”资源，以点带面整体盘活农村资产。
促进区域协调发展。以新型城镇化为牵引，以“禅西中心化”拓展空间，跨越佛山大道，推动城市西进、产业西进、服务西进、人才西进。在组团格局中做中心，进一步落实禅南合作，推进两区在产业协同发展、区域规划协同、基础设施互联互通、城市治理互融互进、公共服务一体化5大工程领域深度合作，共同打造中央活力区和金融商务、数字经济、科创智造三轴。谋划禅顺合作项目，共同打造“一河两岸”，强化与高明区、三水区在金融、数字经济等领域的协作。强化对口帮扶协作茂南、罗定，推动茂南·罗定（禅城）协同创新中心良好运营，推动茂名茂南·佛山禅城产业合作园落地。持续开展千里马竞赛，推进祖庙桂城携手冲击“千亿镇街”。
推进粤港澳大湾区建设。依托广东高校科技成果转化中心，将港澳、广深地区领先的科创成果导入禅城。深入推进广佛全域同城化，精准对接广深港、广珠澳科技创新走廊，加强资源共享与创新合作。推动广湛高铁佛山站及涉铁交通工程建设。加速佛山中央法务区建设，探索开展禅城律师所与港澳律师所联营试点。
（六）加强城市精细管理
加快建设枢纽城区。构建互融互通的综合立体交通网，加快广湛高铁禅城段、佛山地铁3号线后通段、4号线一期建设。围绕佛山北向西进战略，推动工业大道二期、工业大道南延、文沙南路等项目建设，完善重点产业园区的交通基础设施配套。完善广湛高铁禅城片区、广佛环线张槎站片区、南庄万亩智造产业园片区的综合交通路网，打通“禅城内环”。提高交通治理现代化水平，重点推动学校周边交通、机非分离等专项整治。
加快建设品质城区。编制全区城市家具焕新项目清单，全力推进城市家具焕新工作，完成1个样板街区、2条样板路和20个样板节点建设。积极探索公园绿地及附属设施招商运营管理，通过社会化运营和管理的新模式，推动东平河北岸生态景观与文商旅融合发展。重点加强我区5条城市主干道和3个高速公路出入口的整治工作，持续开展“铁拳”整治石棉瓦房和铁锈皮屋的专项行动。建设“超充之城”，2025年建设光储充放一体化示范站5座、光储超充示范站10座、超级充电站50座，全区新能源汽车充电设施规模达2000个，在全市率先打造“1公里超充圈”。
加快建设绿美城区。坚持科学绿化、科学增绿，持续落实城镇绿化美化指导管理和建设工作，紧紧围绕城镇绿化和“百企百园”建设任务目标，建立“任务－项目”清单，攻坚克难补强我区绿化短板，推动我区绿化指标长远提升。系统推进生态建设与保护，不断提高生态环境治理能力，持续建设“绿美禅城”，守好碧水蓝天、护好一方净土，护卫群众心里最大的安全。
传承发展岭南文化。打造文化旅游盛地，鼓励陶瓷、不锈钢、酒厂、服装等企业建立民营美术馆、艺术馆、博物馆。打造文化艺术之城，深入探索“文旅+美食”“文旅+工业”“文旅+商务”“文旅+赛事”融合发展，解锁沉浸式文旅新体验，打造一批高传播性文旅品牌。纵深推进城市格调提升工作，实施城市格调主理人成长计划，力争三年引入200名主理人，打造300个格调项目，举办500场精品格调活动。全力抓好文旅“六大赛道”，激活文旅新质生产力。
（七）持续增进民生福祉
提高公共服务水平。加快推动广州美术学院佛山校区一期建设工程（校园建设）项目、聚锦小学新建项目、鲤鱼沙地块学校、惠景中学附属小学（港口路校区）项目及相关配建幼儿园项目建设，落实大规模设备更新，提升办学条件。不断提升全区公共卫生服务能力和水平，持续推动国家慢性病综合防控示范区建设和优质医疗资源服务下沉村（社区），加快推进佛山市第二人民医院绿岛湖院区投入使用，填补禅西片区三甲医院空白。全面落实禅城区打造“银发乐园”创建都市型养老服务区三年行动计划实施方案，全面构建与老龄化程度相适应、与现代化禅城相协调的“4321”[6]养老服务体系。
加强社会保障力度。加快创建国家级人力资源服务产业园，推动佛山人力资源产业服务“一园三中心”[7]项目建设。完善重点群体就业支持体系，出台《2025年禅城区高校毕业生就业创业十大行动方案》，确保户籍困难高校毕业生实现100%就业。运用“数字+智能”赋能就业提质增效，在重点商圈、园区等场所建设不少于10个AI就业驿站，提供不少于3万个就业岗位。探索建设综合性社会救助服务中心，打造成为困难对象帮扶的温暖之家。增强禅城慈善品牌力，合力创新“慈善+”服务模式。坚持依法兴善，持续推进“阳光慈善”工程，提升禅城慈善公信力。
维护社会安全稳定。加强对重点企业和建筑工地等不稳定因素排查，加强对辖区企业欠薪风险分析，实现企业欠薪预警和预防。锚定高质量侦查打击，深化维稳处突队伍建设，完善“多点触发、一触即动、提级盯办、合成作战”模式。优化市场监管领域执法机制，探索“初犯不究、小犯不罚”的容错监管机制，进一步统一执法标准，提高执法质量。毫不放松抓好防灾减灾工作，切实做好安全生产治本攻坚三年行动，持续开展风险隐患排查和整治，坚决遏制安全生产事故发生。
