欧盟：确立能源与运输发展战略

前不久，欧盟理事会在卢森堡召开了部长会议，讨论天然气和电力市场、邮电服务、移动通讯、内部市场、运输和能源等问题，通过了《欧盟能源与运输战略》。据欧盟统计预测，到2020年，欧洲仅商品运输的总量将会比2005年增长约50%，能源投入需要增长35%，这将给温室气体减排带来很大压力。欧盟理事会官员表示，欧盟运输部门需制定一个长期的发展战略，以便向实现减排温室气体的目标迈进。
　　欧盟理事会认为，欧盟在提高运输领域能源效率方面仍有巨大的潜力，挖掘各种潜力、抵消运输总量增长导致的能源消耗，对欧盟最终实现减排二氧化碳的目标有着非常积极的促进作用。因此，欧盟理事会决定，欧盟委员会应继续实施能源效率行动；支持替代能源和可再生能源的计划；对运输系统能耗实施智能与数字化管理；鼓励进行广泛的节能与减排研究等。
　　欧盟理事会会议提出的具体措施是：（1）提高各种运输工具的能源效率；（2）实现能源的多样化、清洁化，进一步增加使用替代能源和可再生燃料；（3）设计、安装检测仪器，以促使所有运输业者都使用规定的洁净能源，不断增强预防气候变化的公民意识；（4）强化欧盟综合运输体系和规划的落实，统一欧盟运输领域内部各项节能与环保的质量标准。如何进一步优化不同运输方式下的能源效应，使用更环保的交通工具？欧盟运输产业应采取综合物流管理与多种运输方式相结合的措施，建立远距离运输的数字化控制系统。城市交通运输规划应进一步推动区域公共交通和轨道交通的发展与建设，加强公共交通的市场化运营手段，以降低燃油消耗和减少废气排放。
　　欧盟承诺，在不迟于2008年6月10日前，制定一个普遍适用的、透明的和可进行量化评估的标准，作为未来建设运输系统基础设施费用的标准，以便有助于欧盟财政部门和基金会等筹集资金和制定运输领域的投资规划。欧盟强调，铁路、水路运输不仅对节约能源和环保十分重要，而且可以增加就业和促进旅游业的发展。同时，强化陆路运输能力，提高公路运输的节能与环保标准。据欧盟统计数字显示，目前公路运输所产生的二氧化碳已经占欧盟运输业二氧化碳排放总量的84%。由于公路运输在欧盟成员国内还会继续以较快的速度增长，因此注重公路运输的节能降耗，减少汽车尾气排放总量，就成为欧盟加强运输效率和治理温室气体排放所面临的重要任务。
　　2006年，欧盟委员会就已制定了相关的框架计划，不仅对新上路的车辆设定了更加详细的节能标准，而且也对温室气体的减排提出了更加严格的要求。如要求所有欧洲汽车制造商2010年出厂的新车尾气排放要达到欧洲5号标准；2015年的新车达到欧洲6号标准。为了切实达到减排目标，欧盟将逐渐实施车辆使用混合燃料的规定，即所有的车用汽油或柴油都要加入一定量的生物燃料。与此同时，欧盟还将制定混合燃油的勾兑比例标准，欧盟汽车制造商将为此开发出新的适合混合燃料的客运及载货汽车。欧盟理事会文件指出，生物燃料技术必将是新一代能源的重要资源，该技术需要大量的人力与资金投入，欧盟委员会必须关注那些在此领域不断取得成功的示范企业，帮助它们从欧盟第7个科研计划中获得技术支持与研究经费。
　　欧盟专家认为，从长期可持续发展的角度分析，能源资源的多样化是欧盟能源战略的基本着眼点。目前，在欧盟进行的与运输相关的新能源研究中，氢气及燃料电池前景广阔，它有望在一定程度上作为燃油的替代品。此外，太阳能电池、充电电源等这些研究项目都已经到了“冲刺阶段”。欧盟希望在新型能源研究领域突出其能源技术的领先地位，以掌握未来潜在市场的主动权。
　　近年来，欧盟铁路运输主要向客运方面发展，而运输领域能源、环保问题的凸现，使得铁路的货运作用重新被人们所认识。回顾过去10年来欧盟铁路运输行业的变化，大部分成员国已建成和更换了现代化的设备，电气化铁路的普及不仅减少了能耗，而且降低了二氧化碳的排放量。铁路在发展高效能交通与运输事业上有着巨大的潜能，完全可以继续发挥主动脉的作用，从而缓解欧盟不断增长的运输需求与环保压力。欧盟理事会希望欧盟大力协调铁路同其他运输部门的沟通与合作机制，加强综合与统筹管理能力，使铁路更好地与公路、海运、空运相衔接，进一步开放跨国运输市场，加强设施与装备技术的互用，包括进一步发展网络，提高铁路的市场化竞争能力。
　　发展空运并积极落实航空减排目标。伴随着经济全球化和世界贸易增长，欧盟航空运输业成为增长最快的运输领域。为了提高航空运力，欧盟2005年底启动了《欧盟现代航空管理计划》，该计划旨在提高整个欧盟的航空管理水平，推广航空通信、航空监控、飞行器与地面距离测定等领域的新技术，为地面指挥及飞行员提供更完善的航空管理和通信手段；致力于环境保护方面的研究，以使每次飞行的温室气体排放量减少4%～6%。这项计划预计在2008～2013年投资3亿欧元，将为整个欧盟带来500亿欧元的经济效益，并创造20万个就业机会。2006年底，欧盟出台了航空减排的相关政策，确立了排量交易计划。欧盟正在努力把这一文件推向国际航空领域，希望作为一个具有全球约束力的规则来执行。为此，欧盟已经得到了国际民航组织的支持，并开始与美国、日本、加拿大等国磋商，完善有关条文内容。
　　坚持发展节能、高效的海运和内河运输。自2005年起，由国际海事组织宣布《防止船舶造成大气污染规则》生效之后，海运已被纳入对节能、环保具有积极意义的产业。据有关统计，担负世界近60%货运量的航运业，目前的废气排放量仅占全球排放量的10%左右。欧洲运河纵横交错、港口星罗棋布，水上运输虽然不具备陆路和空运的速度优势，但水运过程相对节能，最大的优点是环保，已经成为欧盟国家政策关注与运输企业投资发展新的重点领域。近两年来，欧盟成员国对航运业的公共投资约为35亿欧元，企业的投入大约是该数字的2倍以上，其中用于与环保相关的基础设施改造、设备技术更新等方面的费用约占45%左右。欧盟理事会文件还强调，各成员国应争取统一船舶燃料油规格标准，减少海洋与内陆水运的硫、氮氧颗粒物等排放量，以保证船舶运输能够更加清洁，成为可持续发展的、具有竞争力的交通运输模式。