预计中国可再生能源补贴资金缺口将持续到2035年

　　2019年财政部为可再生能源电价附加收入安排的支出预算为866亿元人民币（126亿美元）。虽然这笔支出将有助于填补前七批项目大约三分之二的补贴缺口，但还有176GW左右的新项目仍未进入补贴目录。BNEF估算，如不采取其他措施，补贴赤字将在未来25年给项目持有企业持续带来压力。


　　支出预算


　　财政部于2019年6月19日公布了866亿元的可再生能源电价附加收入安排的支出预算。资金拨付将优先保障光伏扶贫和自然人分布式光伏等项目。


　　补贴目录


　　到目前为止，财政部共发布了7批补贴目录，包括2016年4月之前并网的217GW可再生能源项目，只有目录上的项目能够获得补贴。下一批目录的公布还遥遥无期。最新的第七批目录公布于2018年6月，其中有些项目等待了39个月之久才终于进入该目录。


　　目录外光伏项目占大头


　　目前已经并网、但尚未进入财政部补贴目录的风电、光伏和生物质发电项目总规模达176GW。由于光伏行业在2017及2018年年出现的爆炸式增长，光伏项目占目录外装机规模的74％。




　　补贴缺口


　　若不算新的2019年补贴支出预算，BNEF预计，到2019年底，前七批目录累计的资金缺口将增至1270亿元（185亿美元）。新增预算资金只能满足待偿付补贴的68％。根据财政部规定的分配方法，目录上的所有项目都将获得对应其补贴缺口68％的资金。


　　缺口扩大


　　如果只考虑列入目录的项目，补贴资金有望在3年内能实现盈余。然而，据BNEF估算，如果将在目录之外的项目也考虑在内，补贴缺口在今年年底将升至2280亿元（332亿美元）。到2035年，所有项目累计补助资金缺口将会扩大至1.4万亿元（约2030亿美元），随后逐渐减小。


　　走出赤字


　　风电和光伏的平价发展将使得2020年后的补贴需求基本为零。假设针对海上风电的补贴在此之后再延续5年，可再生能源的整体补贴需求将在2044年结束。根据我们的计算，可再生能源补贴基金有望在2045年扭亏为盈。